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12月7日，北京商報(bào)記者從北京環(huán)交所獲悉，隨著全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)臨近，啟動(dòng)前關(guān)鍵的配額分配標(biāo)準(zhǔn)也已最終敲定。即此前透露我國(guó)碳市場(chǎng)將采取全國(guó)統(tǒng)一配額分配標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理日前進(jìn)一步明確表示，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配將確定以基準(zhǔn)線(xiàn)法為主，即單位產(chǎn)品的碳排放量在基準(zhǔn)線(xiàn)以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大。而北京環(huán)交所董事長(zhǎng)朱戈也透露，自2013年啟動(dòng)以來(lái)，碳交易試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，從北京的實(shí)踐來(lái)看，利用市場(chǎng)手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
按照規(guī)劃，明年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，正式將試點(diǎn)交易擴(kuò)展到全國(guó)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)開(kāi)閘前最關(guān)鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內(nèi)對(duì)于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方法始終難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，甚至有專(zhuān)家稱(chēng)這可能會(huì)成為全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)前最大的阻礙。此前，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)可以參考《京都議定書(shū)》中對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別對(duì)待原則，向基礎(chǔ)相對(duì)較差、排放較多的地區(qū)多傾斜一些，而為治理相對(duì)更嚴(yán)格的地區(qū)收緊一些，但隨后不久，蔣兆理就公開(kāi)否定了這一觀(guān)點(diǎn)。“西部等地區(qū)要發(fā)展但應(yīng)是通過(guò)轉(zhuǎn)移和其他方式扶持，就碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一定是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則這個(gè)市場(chǎng)就沒(méi)有任何意義。”蔣兆理表示。
對(duì)于具體的碳配額分配標(biāo)準(zhǔn)，蔣兆理明確將采取極限法為主的方式，即單位產(chǎn)品的碳排放量在基準(zhǔn)線(xiàn)以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準(zhǔn)線(xiàn)以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準(zhǔn)線(xiàn)，否則每生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品都要向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，或者只能退出市場(chǎng)，“只有一些特殊的行業(yè)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過(guò)程中，仍將階段性地實(shí)施碳強(qiáng)度法，但最終目標(biāo)還是要統(tǒng)一實(shí)行基準(zhǔn)線(xiàn)法。”蔣兆理表示。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所張希良進(jìn)一步分析稱(chēng)，規(guī)劃全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)配額總量需要遵循幾個(gè)原則：覆蓋行業(yè)盡量寬，企業(yè)門(mén)檻盡量低，碳強(qiáng)度下降率高于全國(guó)平均水平，盡可能避免對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響等。進(jìn)行配額分配的指導(dǎo)原則應(yīng)該是以免費(fèi)發(fā)放為主，并且符合總量設(shè)定的目標(biāo)。
其實(shí)，整體來(lái)看，業(yè)界對(duì)于此前幾年碳交易試點(diǎn)以及未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)建立還是比較樂(lè)觀(guān)的。北京環(huán)交所董事長(zhǎng)朱戈透露，自2013年啟動(dòng)以來(lái)，碳交易試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月30日，北京市碳配額共成交1239萬(wàn)噸，核證自愿減排量共成交897萬(wàn)噸，“從北京的實(shí)踐來(lái)看，利用市場(chǎng)手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”據(jù)初步核算，2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%和5.96%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成了年度目標(biāo)。
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