近日，北京市人民政府印發(fā)關(guān)于《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知。
《規(guī)劃》明確要推動(dòng)交通行業(yè)能源消費(fèi)變革，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣低碳新能源運(yùn)輸工具。堅(jiān)持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則，推進(jìn)公交、出租（含巡游、網(wǎng)約）、旅游、貨運(yùn)等交通行業(yè)車輛“油換電”。“十四五”時(shí)期市屬公交車（山區(qū)線路及應(yīng)急保障車輛除外）、巡游出租車（社會(huì)保障和個(gè)體車輛除外）實(shí)現(xiàn)100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛（不含危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、冷鏈運(yùn)輸車輛）100%為新能源汽車，推進(jìn)水運(yùn)游船行業(yè)新增及更新船舶全部為新能源船舶。推動(dòng)市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車，執(zhí)法公務(wù)用車，區(qū)級公務(wù)用車，國有企業(yè)用車新能源化。引導(dǎo)小客車進(jìn)一步向新能源車發(fā)展，鼓勵(lì)存量小客車“油換電”。加快促進(jìn)新能源智能汽車技術(shù)提升和成本下降，滿足各場景應(yīng)用需求。按照共享充電設(shè)施理念，統(tǒng)籌充換電基礎(chǔ)設(shè)施和加氫站布局建設(shè)，滿足不同區(qū)域、不同車型、不同階段的新能源車能源補(bǔ)給需求，為新能源車輛推廣應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)等交通運(yùn)輸服務(wù)場站增加新能源車充換電基礎(chǔ)設(shè)施。
北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃
前言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。交通發(fā)展將向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、向更加注重各種交通方式一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》是全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的第一個(gè)五年規(guī)劃。未來五年，新一輪技術(shù)革命將帶來行業(yè)的深刻變革，國家系統(tǒng)布局“新基建”，北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，將加快交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。
本規(guī)劃依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等制定，明確了“十四五”時(shí)期北京交通發(fā)展建設(shè)的總體要求、具體指標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期北京交通發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年，北京交通事業(yè)發(fā)展成效顯著。京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成，中心城區(qū)綠色出行比例提升至73.1%，高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)降低至5.48（2019年數(shù)據(jù)），“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念深入人心，道路交通擁堵態(tài)勢得到有效控制，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）京津冀交通一體化躍上新臺(tái)階
1.形成航空“雙樞紐”格局
2019年9月底北京大興國際機(jī)場正式投運(yùn)，成為國家發(fā)展的新動(dòng)力源和面向世界的新國門，國際交往服務(wù)功能明顯提升，“五縱兩橫”外圍綜合交通體系同步實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。北京首都國際機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與綜合交通體系持續(xù)完善。航空“雙樞紐”格局初步形成，年旅客吞吐量超過一億人次。
2.構(gòu)建“軌道上的京津冀”
京雄城際鐵路全線建成通車，北京至雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)50分鐘快速通達(dá)。京張高鐵開通運(yùn)營，增加北京至西北方向高鐵通道。城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期加快建設(shè)，京港臺(tái)高鐵、京哈高鐵、京唐城際、京濱城際鐵路建設(shè)全面提速，區(qū)域城際鐵路網(wǎng)正在加速形成。截至“十三五”期末，京津冀范圍內(nèi)已規(guī)劃的7條國家干線鐵路建設(shè)不斷推進(jìn)，以北京、天津?yàn)楹诵臉屑~，貫通連接河北各地市的全國性鐵路網(wǎng)已基本形成。北京市域范圍鐵路運(yùn)營總里程達(dá)1351公里，完成城市總體規(guī)劃2035年目標(biāo)（1900公里）的71.1%。
3.推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)
建成京張高鐵配套清河火車站、北京朝陽站等鐵路樞紐，完成北京北站改造工程，開工建設(shè)北京城市副中心站和北京豐臺(tái)站改建工程。北京市域內(nèi)規(guī)劃8座鐵路全國客運(yùn)樞紐站全部進(jìn)入加速完成期，有力支撐“軌道上的京津冀”多層級鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接、融合。路地聯(lián)動(dòng)、綜合施策，完成北京南站、北京西站和北京站交通綜合治理任務(wù)，接駁交通保障能力和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)改善。
4.路網(wǎng)通達(dá)性進(jìn)一步提升
北京市域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”清零，冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、世園會(huì)保障項(xiàng)目、北京大興國際機(jī)場配套道路建成通車。“十三五”時(shí)期高速公路新增里程191公里，總里程達(dá)1173公里。大力推進(jìn)普通國市道建設(shè)，區(qū)域路網(wǎng)持續(xù)完善，全市公路總里程達(dá)22264公里，較“十二五”期末增加379公里，完成城市總體規(guī)劃2035年目標(biāo)（23150公里）的96.2%，普通國市道二級路以上比例達(dá)89.4%。完成綜合檢查站規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)維管理頂層設(shè)計(jì)，建成京禮高速延崇站，實(shí)現(xiàn)異地建站新突破。
5.促進(jìn)京津冀運(yùn)輸服務(wù)一體化
人流、物流、信息流一體化加快實(shí)現(xiàn)。38條跨省公交線路實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，總里程達(dá)2700公里，日均客運(yùn)量超過20萬人次。加快省際毗鄰地區(qū)道路客運(yùn)班線公交化改造，完成平谷至遵化、寶坻、薊縣等5條客運(yùn)班線的公交化改造，“省際公交化”成為常態(tài)，跨區(qū)域出行更加便捷。推進(jìn)交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨運(yùn)輸方式互通，累計(jì)發(fā)行北京交通互聯(lián)互通卡700余萬張，實(shí)現(xiàn)與全國288個(gè)城市互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河（通州城市段）游船通航。依托京津冀綜合交通運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域性快遞分撥中心外遷，跨區(qū)域物流體系更加完善。推進(jìn)京津冀交通領(lǐng)域立法協(xié)同。
（二）“四個(gè)中心”保障能力增強(qiáng)
1.持續(xù)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)
截至“十三五”期末，北京市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)73.1%，較“十二五”期末增長2.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步縮小與城市總體規(guī)劃2035年目標(biāo)（80%）之間的差距。
軌道交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大覆蓋，服務(wù)品質(zhì)全面提升。“十三五”時(shí)期8號線（三期、四期）、6號線西延、大興機(jī)場線等軌道交通線路（段）通車，新增運(yùn)營里程172.9公里、達(dá)727公里，工作日客運(yùn)量最高突破1377萬人次，居全國第一。市郊鐵路運(yùn)營線路增至4條、市域內(nèi)運(yùn)營里程達(dá)364.7公里。截至“十三五”期末，軌道交通（含市郊鐵路）總里程達(dá)1091.7公里。軌道交通運(yùn)營組織持續(xù)優(yōu)化，10條線路發(fā)車間隔小于2分鐘，列車服務(wù)可靠度達(dá)3051.11萬車公里/次，較“十二五”期末提升近7倍。適時(shí)采取超常超強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營措施，有效保障了市民出行需求。實(shí)現(xiàn)全市軌道“一碼通乘”和移動(dòng)支付全覆蓋，發(fā)布軌道列車時(shí)刻表，乘客出行更加便捷。2020年國際地鐵協(xié)會(huì)（CoMET）KPI對標(biāo)中北京地鐵排名第一。
努力優(yōu)化公交運(yùn)輸服務(wù)，服務(wù)水平持續(xù)改善。完成三環(huán)路、京藏高速、京港澳高速、成府路等公交專用道施劃，新增公交專用道里程579.6車道公里，總里程達(dá)1005車道公里，完成城市總體規(guī)劃2035年目標(biāo)（1500車道公里）的67%，公交專用道基本成網(wǎng)，公交路權(quán)得到進(jìn)一步保障。發(fā)布《北京市地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃》并持續(xù)優(yōu)化地面公交線路，實(shí)現(xiàn)三環(huán)內(nèi)24小時(shí)公交全覆蓋。豐富多樣化公交服務(wù)模式，新增開行定制班車線路、旅游公交、高鐵快巴（北京南站）、醫(yī)院專線等多樣化公交線路135條，總數(shù)達(dá)455條。截至“十三五”期末，中心城區(qū)建成區(qū)地面公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)100%，公交線網(wǎng)密度達(dá)3.35公里/平方公里。天通苑北綜合交通樞紐投入運(yùn)營，清河站配套交通樞紐主體完工，望京西交通樞紐實(shí)現(xiàn)開工，城市公共交通銜接換乘效率得到提升。實(shí)現(xiàn)北京交通APP查詢公交實(shí)時(shí)到站信息線路全覆蓋，推進(jìn)公交二維碼支付，實(shí)現(xiàn)“一碼通行、互聯(lián)互通”，不斷提升乘客出行體驗(yàn)，使乘客出行可計(jì)劃、可預(yù)期。“公交都市”建設(shè)通過驗(yàn)收，榮獲“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。
步行和自行車重新回歸城市，慢行出行環(huán)境顯著改善。編制完成十余項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成《步行和自行車交通設(shè)施改善技術(shù)指南》修訂，出臺(tái)《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建成全國第一條自行車通勤專用路，全長6.5公里，日均通行量超4000輛次，有效提升回龍觀至上地通勤出行效率。實(shí)施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)，完成中心城區(qū)次干路及以上3218公里慢行系統(tǒng)治理工作，慢行系統(tǒng)逐步連片成網(wǎng)。完成CBD西北區(qū)、回龍觀等9處慢行系統(tǒng)示范街區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市慢行交通環(huán)境整體提升。
2.持續(xù)緩解交通擁堵
中心城區(qū)道路擁堵狀況逐步緩解，道路交通指數(shù)持續(xù)下降，“十三五”期末道路交通指數(shù)5.48（2019年數(shù)據(jù)），較“十二五”期末5.7下降了3.9%。
持續(xù)推進(jìn)城市道路網(wǎng)建設(shè)。建成廣渠路二期和東延、長安街西延、運(yùn)河?xùn)|大街、林萃路、馬家堡西路南延、金中都南路、西三旗南路等城市快速路和主干路，建成197條次支路，城市道路總里程達(dá)6147公里，較“十二五”期末減少276公里（受片區(qū)開發(fā)和拆遷因素影響），其中快速路390公里（較“十二五”期末增加6.7公里）、主干路1020公里（較“十二五”期末增加50.7公里）、次干路682公里、支路及以下道路4055公里。
多措并舉調(diào)控?fù)碥嚒⒂密嚒?shí)施小客車指標(biāo)調(diào)控政策，制定面向“無車家庭”指標(biāo)配置方案，2020年面向無車家庭一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)。截至“十三五”期末，全市機(jī)動(dòng)車保有量為656.95萬輛（其中小客車527.3萬輛），有效控制了小客車過快、無序增長態(tài)勢。制定實(shí)施高排放貨車通行管理措施，外埠進(jìn)京貨車數(shù)量降低26%，國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域禁行。加強(qiáng)外埠客車進(jìn)京通行證管理，限制辦理次數(shù)及有效時(shí)間，長期在京使用的外埠客車數(shù)量下降56%。持續(xù)加大對租售小客車指標(biāo)、輕微型貨車非法改裝和闖禁行等違法行為的打擊力度。
3.智慧交通助力便捷出行
一體化出行服務(wù)加速推進(jìn)。在全國率先出臺(tái)交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法，深化大數(shù)據(jù)在城市交通治理中的應(yīng)用，促進(jìn)交通行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“出行即服務(wù)”，推出國內(nèi)首個(gè)綠色出行一體化服務(wù)（MaaS）平臺(tái)，覆蓋全市95%以上公交線路，實(shí)時(shí)信息匹配準(zhǔn)確率超過97%，用戶數(shù)累計(jì)達(dá)2400余萬人，為市民合理選擇出行時(shí)間、出行方式和出行路線提供高品質(zhì)、精細(xì)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)北京市公共交通“一碼通乘”，累計(jì)注冊用戶超過920萬人，跨方式刷碼比例超過20%，公共交通換乘更加便捷。
科技創(chuàng)新成果豐碩。推進(jìn)延崇“智慧高速”建設(shè)，在國內(nèi)率先開展高速公路封閉場景下的車路協(xié)同測試。開放全國首個(gè)40平方公里的自動(dòng)駕駛測試區(qū)域，測試道路達(dá)200條700公里，共87輛自動(dòng)駕駛車輛取得測試牌照，測試?yán)锍坛^200萬公里，自動(dòng)駕駛發(fā)展水平全國領(lǐng)先。軌道交通首都機(jī)場線在全國率先嘗試基于EUHT-5G（超高速無線通信技術(shù)）的地鐵通信傳輸平臺(tái)，綜合承載列車控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、列車廣播等多種業(yè)務(wù)，向乘客提供多元化的乘車體驗(yàn)。開通國內(nèi)首條擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、全自動(dòng)運(yùn)行的軌道交通燕房線。北京大興國際機(jī)場儀表著陸系統(tǒng)（ILS）ⅢB類低能見度運(yùn)行保障、全區(qū)域全天候高級地面活動(dòng)與控制化系統(tǒng)（A-SMGCS）四級燈光引導(dǎo)、使用平視顯示器（HUD）實(shí)施跑道視程（RVR）75米起飛能力等三項(xiàng)技術(shù)均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
4.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初現(xiàn)
優(yōu)化載運(yùn)工具能源結(jié)構(gòu)，累計(jì)淘汰營運(yùn)柴油貨車6.9萬輛，公交車輛中清潔能源和新能源比例達(dá)90.2%，純電動(dòng)出租車比例達(dá)15.8%，全面推進(jìn)汽柴油動(dòng)力游船更新為清潔能源。實(shí)施綠色貨運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)、新能源貨車通行權(quán)優(yōu)先政策。綠色郵政建設(shè)初見成效，新能源快遞車輛比例近40%，電子運(yùn)單使用率達(dá)99%。依托“公轉(zhuǎn)鐵”試點(diǎn)推動(dòng)300萬噸大宗貨物由公路轉(zhuǎn)向鐵路，實(shí)施重點(diǎn)貨類公鐵聯(lián)運(yùn)等六大工程，到發(fā)鐵路運(yùn)輸比例逐年提高，生產(chǎn)用煤全部實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸。建成北京市交通領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺(tái)（二期），獲批成立“國家能源計(jì)量中心（城市交通）”。
5.安全服務(wù)保障能力持續(xù)提升
圓滿完成一系列重大活動(dòng)交通保障。構(gòu)建扁平高效的“三級體系、二級指揮”調(diào)度機(jī)制，通過調(diào)控出行需求、增加公共交通運(yùn)力、加強(qiáng)秩序整治和強(qiáng)化設(shè)施安全運(yùn)行，圓滿完成國慶70周年慶祝活動(dòng)、“一帶一路”高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大活動(dòng)交通保障任務(wù)。加快冬奧交通項(xiàng)目建設(shè)，清河交通樞紐及配套道路、松閆路改線、京禮高速及阪泉服務(wù)區(qū)等建成運(yùn)營。圓滿完成各類軍事運(yùn)輸、國防科研運(yùn)輸?shù)戎卮蠡顒?dòng)交通保障任務(wù)。
城市副中心交通保障有力。提升軌道交通6號線、7號線、八通線等線路運(yùn)力，加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)快速聯(lián)系。完善城市副中心路網(wǎng)體系，建成廣渠路東延和行政辦公區(qū)周邊通濟(jì)路、運(yùn)河?xùn)|大街等重點(diǎn)道路，開工建設(shè)東六環(huán)入地改造工程。提升公共交通服務(wù)水平，建成土橋公交中心站，加快建設(shè)東小營中心站、東夏園綜合交通樞紐等樞紐場站。開通22條接駁行政辦公區(qū)的定制公交線路。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放布局，提高出行可達(dá)性和便捷性。
交通系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)有序、安全可靠。健全完善交通行業(yè)安全雙重預(yù)防控制體系，制定本市交通行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施方案，交通行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)突發(fā)事件數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)逐年下降，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平顯著提升。道路交通安全水平總體平穩(wěn)，“十三五”期末萬車死亡率為1.47，呈持續(xù)下降趨勢。
（三）交通綜合治理構(gòu)建新格局
1.全面升級交通綜合治理工作機(jī)制
成立北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)高位協(xié)調(diào)，從更深層次、更廣領(lǐng)域?qū)Α敖煌ú 边M(jìn)行綜合治理，形成“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的共擔(dān)共治、綜合治理工作格局。綜合執(zhí)法改革基本完成，首次實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)全部執(zhí)法門類的行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制的集中統(tǒng)一執(zhí)法。
2.深入推進(jìn)精治共治法治
以道路停車治理為突破口，全面加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理。機(jī)動(dòng)車停車秩序和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序明顯改善。實(shí)施道路停車改革，“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”觀念深入人心。以全面實(shí)行道路停車電子收費(fèi)、納入政府非稅收入和規(guī)范管理為標(biāo)志，推動(dòng)全市道路停車改革，全市施劃7.6萬個(gè)道路停車位，實(shí)現(xiàn)了“人工現(xiàn)金收費(fèi)模式”向“電子收費(fèi)模式”轉(zhuǎn)變、“經(jīng)營性收費(fèi)”向“行政事業(yè)性收費(fèi)”轉(zhuǎn)變。合理增加停車設(shè)施供給，推進(jìn)中心城區(qū)和通州區(qū)29個(gè)居住區(qū)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)330個(gè)停車場、2.8萬個(gè)停車位錯(cuò)時(shí)共享，充分利用存量車位緩解“停車難”問題。圍繞軌道站點(diǎn)建成41個(gè)駐車換乘（P+R）停車場，平均利用率超過80%。出臺(tái)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、推動(dòng)社會(huì)力量參與機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。“十三五”期末全市停車位數(shù)量約424.7萬個(gè)，其中配建停車位占總量的96.3%。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)正式投入使用，接入3家企業(yè)90萬輛自行車動(dòng)、靜態(tài)數(shù)據(jù)。開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車專項(xiàng)治理，在中心城區(qū)和通州區(qū)施劃自行車停放區(qū)1.5萬個(gè)，規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放，凈化城市環(huán)境。
電池網(wǎng)微信
