未來(lái)5年,“十三五”規(guī)劃中提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整,無(wú)疑是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)生活中很難、很重、很熱的話題,而經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的慣性思維,往往使一些地方錯(cuò)過(guò)調(diào)整機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí),調(diào)整的干勁兒不足；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差時(shí),調(diào)整的心氣兒不夠。其中,資源枯竭型城市該怎么調(diào),更是一個(gè)難題。
上世紀(jì)90年代中期,吉林省遼源市陷入資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。這座130萬(wàn)人口的“煤城”,下崗職工14.7萬(wàn)人,登記失業(yè)率20%,城市低保人口占全市總?cè)丝诮姆种弧！敖?jīng)濟(jì)最低谷時(shí),整個(gè)城市幾乎陷入癱瘓!”遼源市委書(shū)記吳蘭追溯往事,像在講述一個(gè)遙遠(yuǎn)的噩夢(mèng)。
十多年過(guò)去了,一個(gè)“政府聚焦繪藍(lán)圖、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角、市場(chǎng)基因被激活”的發(fā)展軌跡,凸顯著這座資源型城市的堅(jiān)守與突圍。“過(guò)去占經(jīng)濟(jì)總量70%的煤炭工業(yè),現(xiàn)在占比還不到7%,登記失業(yè)率降到3%左右,城市低保人口下降近60%!”吳蘭隨口說(shuō)出的一組數(shù)字,足以印證遼源市成功轉(zhuǎn)型的“鳳凰涅槃”。
堅(jiān)守：換屆不“變焦”,一張藍(lán)圖繪到底
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了資源型城市轉(zhuǎn)型的“遼源現(xiàn)象”,當(dāng)年一起下崗工人盜竊飼料的心酸故事,則是這個(gè)礦區(qū)城市深陷資源枯竭困境的典型樣本。
1994年,當(dāng)?shù)匾患绎暳蠌S倉(cāng)庫(kù)麥麩被盜。公安機(jī)關(guān)很快就“人贓俱獲”——偷竊者家的悶鍋里正蒸著麥麩團(tuán)團(tuán),全家人眼巴巴地等著這頓“晚餐”。下崗工人偷飼料糊口的故事,在遼源流傳甚廣,甚至驚動(dòng)了中央高層。
遼源是一個(gè)典型的資源型城市,原煤產(chǎn)量曾經(jīng)接近全國(guó)總產(chǎn)量4%。自1990年起,受資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重?cái)D壓,該市連續(xù)十一年經(jīng)濟(jì)徘徊不前,增長(zhǎng)率僅為2%-4%,財(cái)政收入在吉林全省墊底。
如何擺脫資源枯竭困境,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面轉(zhuǎn)型,由此成為一個(gè)跨世紀(jì)的“大考”,擺在了遼源市歷屆黨委和政府的面前。
記者查閱近十年遼源市政府工作報(bào)告,以及各屆“主官”講話,幾乎每屆政府都是換屆不“變焦”,對(duì)轉(zhuǎn)型之初和成為國(guó)家“轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”后所確定的發(fā)展規(guī)劃再“聚焦”一張藍(lán)圖就這樣被描繪到今天。
“過(guò)去煤炭是老大,算得上是‘一柱擎天’,現(xiàn)在已替換為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。”遼源市發(fā)改委主任李長(zhǎng)祥告訴記者,2012年接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已取代煤炭,占全市工業(yè)總產(chǎn)值近80%,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“乾坤大挪移”。
在遼源博大制藥有限公司新產(chǎn)品展示廳,副總經(jīng)理路興海將記者引到企業(yè)宣傳板前,指著上面的圖片挨個(gè)夸獎(jiǎng)道:“這幾任市領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)過(guò)我們公司,支持我們發(fā)展,不是換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)熱點(diǎn)、換一屆黨政班子就換一個(gè)打法。”
遼源市工信局副局長(zhǎng)劉忠安感觸最深的是,“轉(zhuǎn)型之初產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)、成長(zhǎng)性強(qiáng),歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又不過(guò)多干預(yù)市場(chǎng),才有遼源今天的新形勢(shì)”。
“當(dāng)一任市委書(shū)記如果舍不得用五年打基礎(chǔ),奢求任期內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)成為支柱是不現(xiàn)實(shí)的。”曾任遼源市委書(shū)記的吉林省人大財(cái)經(jīng)委主任趙振起直言,資源型城市轉(zhuǎn)型不能搞“快餐經(jīng)濟(jì)”,重速度、輕質(zhì)量往往會(huì)迷失方向。
自去年以來(lái),東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行,遼源市一些企業(yè)融資陷入困境。“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期,政府更不能‘掛空擋’,可以通過(guò)服務(wù),幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低成本快速進(jìn)入新市場(chǎng)。”遼源市金融辦副主任宋立軍統(tǒng)計(jì),當(dāng)?shù)卣袔椭?00多家企業(yè)辦理房照、消防、土地等相關(guān)手續(xù),避免因手續(xù)不全造成融資困難。
“去年7月到現(xiàn)在企業(yè)融資超過(guò)10億元,政府推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),幫助企業(yè)作擔(dān)保,開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈中斷影響生產(chǎn)。”遼源市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任劉運(yùn)佳說(shuō)。
突圍：企業(yè)家“出走”爭(zhēng)論的背后
2005年,遼源市加入首批國(guó)家資源枯竭型城市“陣營(yíng)”,并在2008年成為首批“轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”。在這個(gè)過(guò)程中,如何尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神和市場(chǎng)遠(yuǎn)見(jiàn),體現(xiàn)的不僅是一個(gè)城市的胸懷和態(tài)度。
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