“舌尖上的浪費(fèi)”令人觸目驚心，但“車(chē)輪上的鋪張”更讓人咂舌。
車(chē)輛超配、公車(chē)私用、一年換40個(gè)輪胎等等……這一系列問(wèn)題以及隨之帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)讓“公務(wù)車(chē)”屢屢成為社會(huì)熱點(diǎn)，也被社會(huì)大眾所詬病，中國(guó)探索近20年之久的公車(chē)改革，如今終于有了堪稱(chēng)頂層設(shè)計(jì)的“最終解決方案”：近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）、國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革工作，民革中央已經(jīng)提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》提案。提出“控制公車(chē)總量和配備，廳局級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē)”等。這次，公車(chē)改革的春天真的要到來(lái)了嗎？
【政策】
取消一般公務(wù)用車(chē)，適度發(fā)放交通補(bǔ)貼
公車(chē)改革，大家印象最深的就是：改了近二十年卻一直還掛在“空擋”上。“條例”中“取消一般公務(wù)用車(chē)”的規(guī)定，終于給停滯了近二十年的公車(chē)改革掛上了擋，只待踩油門(mén)加速前行。
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的“條例”，公務(wù)用車(chē)有5條“規(guī)矩”：
第二十五條，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車(chē)制度，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車(chē)制度。
改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。取消的一般公務(wù)用車(chē)，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。
適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。
第二十六條，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實(shí)行定向化保障的公務(wù)用車(chē)，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛。
嚴(yán)格按規(guī)定配備專(zhuān)車(chē)，不得擅自擴(kuò)大專(zhuān)車(chē)配備范圍或者變相配備專(zhuān)車(chē)。
從嚴(yán)控制執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
第二十七條，公務(wù)用車(chē)實(shí)行政府集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。
公務(wù)用車(chē)嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。
公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府采購(gòu)，降低運(yùn)行成本。
第二十八條，除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
第二十九條，根據(jù)公務(wù)活動(dòng)需要，嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車(chē)，嚴(yán)禁以任何理由挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車(chē)。
【解讀】
亮點(diǎn)是“取消一般公務(wù)用車(chē)”
第十、第十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青長(zhǎng)年關(guān)注公車(chē)改革，而他自己也是公車(chē)改革的實(shí)踐者。
2002年，葉青被任命為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，上班第一天，他便“炒掉”司機(jī)與公車(chē)，向領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行一個(gè)人的公車(chē)改革：?jiǎn)挝徊辉倥滠?chē)配司機(jī)，自己買(mǎi)車(chē)開(kāi)；單位每月支付給他一定額度的車(chē)補(bǔ)。如果到外地出差，油費(fèi)和過(guò)路費(fèi)則實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。這被稱(chēng)為“葉氏車(chē)改”。
“關(guān)注了這么多年，看到條例出臺(tái)很激動(dòng)。”葉青在接受現(xiàn)代快報(bào)記者采訪時(shí)表示，條例中關(guān)于公車(chē)改革的亮點(diǎn)是“取消一般公務(wù)用車(chē)”。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē)，其他的都叫一般公務(wù)用車(chē)。條例出臺(tái)后，就意味著，今后只保留省部級(jí)以上官員專(zhuān)車(chē)。葉青認(rèn)為，這也回應(yīng)了三中全會(huì)中的一句話：嚴(yán)格公車(chē)的配備制度。
據(jù)悉，杭州的車(chē)改中規(guī)定，只有副省級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē)，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。
“適度發(fā)放交通補(bǔ)貼”是車(chē)改突破口
“最大的突破口在‘適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼’。”葉青解釋說(shuō)，對(duì)于公車(chē)改革，老百姓擔(dān)憂發(fā)放補(bǔ)貼會(huì)變成福利甚至腐敗。他也坦言，有的地方進(jìn)行的車(chē)改之所以能很快推行，其中一個(gè)重要原因是補(bǔ)貼高。
不過(guò)，他認(rèn)為，條例強(qiáng)調(diào)“適度”、“公務(wù)交通”，因此此次車(chē)改的補(bǔ)貼不可能很高。
在葉青看來(lái)，條例中也有漏洞，即保留“機(jī)要通信”用車(chē)。他預(yù)計(jì)各單位可能會(huì)以此為名，盡量留車(chē)。因此建議將“機(jī)要通信”用車(chē)集中到機(jī)要局，由機(jī)要局提供，或“機(jī)要通信”委托安保公司以保密箱的方式運(yùn)送。
【調(diào)查】
公車(chē)改革，南京在2004年就開(kāi)始了
一提到公車(chē)改革，不少人首先想到的是杭州的車(chē)改。用葉青的話說(shuō)，杭州的公車(chē)改革是“做得最好、最徹底的”。但在公車(chē)改革上，杭州并不是第一個(gè)或第一批“吃螃蟹”的城市。
南京的公車(chē)改革早在2004年就開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)籌備成立公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年4月，從一些涉農(nóng)街道開(kāi)始，街道的公車(chē)集中起來(lái)向社會(huì)拍賣(mài)，而街道的公務(wù)人員按活動(dòng)頻率計(jì)發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)貼，出門(mén)辦事的交通工具自行解決。2006年，區(qū)縣開(kāi)始公車(chē)改革。2007年，南京所有區(qū)縣完成公車(chē)改革。
根據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)參與車(chē)改的12個(gè)區(qū)(縣)中，有11個(gè)區(qū)(縣)采用貨幣化改革模式，只有1個(gè)縣采用核定費(fèi)用、租車(chē)使用的模式。所謂貨幣化改革就是單位不再配備公車(chē)，而是按職位高低、距離遠(yuǎn)近、工作量大小給公務(wù)員核發(fā)汽車(chē)補(bǔ)貼，按月發(fā)放。南京市建鄴區(qū)2004年共支出公務(wù)交通費(fèi)用354萬(wàn)元，車(chē)改后，一年需要發(fā)放貨幣補(bǔ)貼227萬(wàn)元，減少支出127萬(wàn)元，下降36%。 南京市紀(jì)委當(dāng)年也曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)：車(chē)改單位以往一年實(shí)際支出車(chē)輛總費(fèi)用約6000萬(wàn)元，車(chē)改后一年總費(fèi)用僅為4242萬(wàn)元，降低了29%。
取消了公車(chē)，公車(chē)交通補(bǔ)貼怎么算？南京公車(chē)改革的見(jiàn)證者及引領(lǐng)者，原市人大常委會(huì)主任陳家寶此前在接受媒體采訪時(shí)表示，南京還創(chuàng)造出了一道數(shù)學(xué)測(cè)算公式：公車(chē)交通費(fèi)補(bǔ)貼=車(chē)輛消費(fèi)基數(shù)×公務(wù)活動(dòng)占用量×(1+地理因素系數(shù)+經(jīng)濟(jì)因素系數(shù)+購(gòu)車(chē)因素系數(shù))。車(chē)輛消費(fèi)基數(shù)由燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修年檢費(fèi)、停車(chē)費(fèi)及過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用綜合構(gòu)成。地理因素系數(shù)為距離系數(shù)＋轄區(qū)面積系數(shù)構(gòu)成。
根據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等)可獲得每月1850元左右的車(chē)補(bǔ)，副職1500元左右，一般辦事員最低每月補(bǔ)貼80元。最終，南京各區(qū)(縣)鄉(xiāng)黨政一把手的車(chē)補(bǔ)，大致在每月1600元到2000元之間。
為什么沒(méi)聲音了？改革出現(xiàn)“瓶頸”
事實(shí)上，不僅南京早就開(kāi)始公車(chē)改革，江蘇很多地方都在試點(diǎn)，核心一致就是拍賣(mài)車(chē)輛，對(duì)相關(guān)干部實(shí)施貨幣化用車(chē)補(bǔ)貼。
昨天，一位不愿透露姓名的政府官員舉例，當(dāng)時(shí)昆山采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，小車(chē)全部拍賣(mài)給駕駛員，然后進(jìn)行返租；興化全面取消公車(chē)后，對(duì)于興化境內(nèi)的公務(wù)用車(chē)交通費(fèi)用，依據(jù)該市新制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，按單位人數(shù)、職務(wù)分別測(cè)算后，補(bǔ)貼到單位；常州新北區(qū)（國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）取消區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政性公務(wù)用車(chē)，發(fā)放貨幣化崗位補(bǔ)貼，公車(chē)租用，舊車(chē)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，駕駛員安置分流。南京市公車(chē)改革則是力度最大，將區(qū)縣公車(chē)分批拍賣(mài)，賣(mài)車(chē)后給所有公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼。
據(jù)介紹，盡管江蘇各地的公車(chē)改革試點(diǎn)此起彼伏，但隨著改革的深入，暴露出的矛盾也愈發(fā)突出。先是昆山的拍賣(mài)公車(chē)在過(guò)戶(hù)給個(gè)人后，相關(guān)部門(mén)要收回原先的“小號(hào)牌”，引起各方的關(guān)注。接著，南京一些公車(chē)駕駛員對(duì)公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼的“標(biāo)準(zhǔn)公式”合法性產(chǎn)生疑問(wèn)，認(rèn)為在公務(wù)員工資中已經(jīng)有一項(xiàng)交通補(bǔ)貼的情況下，發(fā)放交通補(bǔ)貼卻是從鎮(zhèn)長(zhǎng)到一般辦事員人人有份，有濫發(fā)之嫌。此外，車(chē)拍賣(mài)后，原有司機(jī)中相當(dāng)一部分人仍未脫離原單位，依然擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的私家車(chē)司機(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)某些特殊情況和酒后提供服務(wù)，這部分司機(jī)的勞動(dòng)收入自然還是由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。正是對(duì)公車(chē)貨幣補(bǔ)貼的質(zhì)疑聲不斷，一些單位不得不暫停公車(chē)改革試點(diǎn)，停止向相關(guān)人員發(fā)放車(chē)貼。江蘇省鹽業(yè)公司作為省國(guó)資委的下屬單位，該單位早在 2008年就按照廉政部門(mén)的要求，停止公車(chē)改革試點(diǎn)工作，并且停止發(fā)放車(chē)改補(bǔ)貼，凍結(jié)車(chē)改補(bǔ)貼賬戶(hù)，恢復(fù)原公務(wù)用車(chē)管理辦法。
相關(guān)人士直言，在這種背景下，公車(chē)改革“走不動(dòng)”了。昨天，問(wèn)及南京的公車(chē)改革何時(shí)向市級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)？現(xiàn)代快報(bào)記者多方打聽(tīng)并沒(méi)得到答案。一位不愿意透露姓名的官員告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，據(jù)他了解，大部分機(jī)關(guān)單位干部愿意車(chē)改，之所以難推進(jìn)的一個(gè)重要原因是，市里的領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)較多，級(jí)別高，按級(jí)別高低發(fā)放補(bǔ)貼的話，補(bǔ)貼發(fā)放的金額或許還超過(guò)現(xiàn)有的公車(chē)費(fèi)用，這樣一來(lái)，沒(méi)省錢(qián)財(cái)政還要多掏錢(qián)，因此很難改下去。
而談及公車(chē)改革，江蘇一些官員并不陌生，因?yàn)?011年江蘇啟動(dòng)的公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理曾為公車(chē)改革“預(yù)熱”過(guò)。當(dāng)時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)治理主要解決6方面問(wèn)題，即超編制配備使用公務(wù)用車(chē)、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車(chē)、違反規(guī)定換車(chē)借車(chē)、攤派款項(xiàng)購(gòu)車(chē)、豪華裝飾公務(wù)用車(chē)、公車(chē)私用。省紀(jì)委相關(guān)人士曾明確表示，此次專(zhuān)項(xiàng)治理與推進(jìn)公車(chē)改革相銜接，這也是為下一步公車(chē)改革創(chuàng)造了條件。
【算賬】
江蘇到底有多少輛公車(chē)？
沒(méi)有公開(kāi)數(shù)據(jù)
南京的領(lǐng)導(dǎo)干部配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)是明確的。比如，市管正局可以配18萬(wàn)元、1.8排量的車(chē)，局級(jí)干部并不是每人配一輛車(chē)，而是按照每人0.7輛車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)配，處級(jí)干部4個(gè)人一輛車(chē)。然而，現(xiàn)實(shí)中，局級(jí)干部每人一輛專(zhuān)車(chē)的情況并不少見(jiàn)。
“局長(zhǎng)？當(dāng)然每人一輛車(chē)、一個(gè)司機(jī)，不要說(shuō)處長(zhǎng)，我們這邊有的科室也有專(zhuān)車(chē)，只是沒(méi)有司機(jī)罷了……”上周，一位局級(jí)單位工作人員這樣表示。據(jù)了解，按照相應(yīng)規(guī)定，該局最多只能擁有20輛公車(chē)，但實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。而對(duì)于南京的公車(chē)數(shù)量，相關(guān)部門(mén)也坦言，沒(méi)有全面統(tǒng)計(jì)過(guò)，因?yàn)楣?chē)的定義不好界定，“比如，事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或借用給機(jī)關(guān)單位的算不算公車(chē)，機(jī)關(guān)單位使用下屬單位的車(chē)算不算公車(chē)呢，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”
至于江蘇的公車(chē)數(shù)量，在2011年5月，江蘇省委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，曾有相關(guān)人士透露，有關(guān)部門(mén)做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)，省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)有2100多輛，全省的公務(wù)用車(chē)數(shù)量當(dāng)時(shí)正在統(tǒng)計(jì)。不過(guò)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)該部門(mén)后來(lái)并沒(méi)透露。
取消一般公車(chē)，每年僅省級(jí)至少可節(jié)省近3億元
從全國(guó)看，公車(chē)費(fèi)用在“三公”經(jīng)費(fèi)中占大頭。江蘇也是如此。
今年國(guó)慶前夕，江蘇首次公開(kāi)了省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)匯總數(shù)據(jù)。據(jù)悉，省級(jí)預(yù)算單位2012年“三公”經(jīng)費(fèi)
【鏈接】南京公車(chē)改革歷程
[第一階段]
涉農(nóng)街道公車(chē)改革
2004年，南京市公車(chē)改革啟動(dòng)；2005年4月，涉農(nóng)街道車(chē)改開(kāi)始，“車(chē)改補(bǔ)貼”等新名詞出現(xiàn)；“公車(chē)拍賣(mài)”成為流行話題。
[第二階段]
城區(qū)街道公車(chē)改革
2005年11月，南京市城區(qū)街道公車(chē)改革拉開(kāi)大幕。這一階段主要由各區(qū)根據(jù)車(chē)改總方針自行制定車(chē)改方案。由于距離上大大縮短，一個(gè)正處級(jí)干部的車(chē)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)改中的超過(guò)2000元降至1200元左右。
[第三階段]
區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革
2006年4月，南京市出臺(tái)《區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，區(qū)縣級(jí)政府機(jī)關(guān)公車(chē)改革開(kāi)始。據(jù)測(cè)算，車(chē)改后，各單位一年實(shí)際支出車(chē)輛總費(fèi)用4200多萬(wàn)元，比之前一年的約6000萬(wàn)元降低了29%。
財(cái)政撥款決算合計(jì)9.49億元，其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)5.95億元；而2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)為9.21億元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算5.69億元。
值得一提的是，公車(chē)費(fèi)用占比無(wú)論是去年還是今年，都達(dá)到了六成以上。
省級(jí)機(jī)關(guān)今年還提出，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和江蘇省委十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)只減不增的要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
取消公車(chē)后，可節(jié)省多少錢(qián)？現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，在2013年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算為5.69億元。如果按照一半是一般公務(wù)用車(chē)來(lái)算的話，那么在公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)方面至少可節(jié)省近3億元。
而南京也有數(shù)據(jù)，車(chē)改后，陳家寶曾表示，一年能為南京節(jié)省交通公務(wù)開(kāi)支逾1億元。
“葉氏車(chē)改”每年可省8萬(wàn)元
葉青介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的公車(chē)至少在200萬(wàn)輛以上，其中絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車(chē)，平均一輛公車(chē)一年的費(fèi)用在15萬(wàn)到20萬(wàn)之間。如果真的能取消一般公務(wù)用車(chē)，那么毫無(wú)疑問(wèn)將節(jié)約一大筆錢(qián)。
在葉青看來(lái)，杭州的公車(chē)改革是“做得最好、最徹底的”。他在杭州了解到，與車(chē)改前相比，車(chē)改后一年可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)超過(guò)三分之一。“以杭州為樣本，就以一輛公車(chē)一年能省5萬(wàn)元算，再乘以200萬(wàn)輛，那就是1000億元。”
隨后，他以自己為例，算了一筆賬：自己買(mǎi)車(chē)開(kāi)，上下班油費(fèi)單位每月補(bǔ)貼1200元，出武漢公干則實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，此外還有一個(gè)原則“3510”，即3公里步行，5公里騎車(chē)，10公里開(kāi)車(chē)或地鐵。
“折舊費(fèi)一年兩萬(wàn)元，保險(xiǎn)、零件費(fèi)用一年兩萬(wàn)元，司機(jī)工資一年4萬(wàn)元，這樣算下來(lái)，每年至少可以省8萬(wàn)元。”他認(rèn)為，公車(chē)改革最大的節(jié)約是司機(jī)的費(fèi)用，其他都下降不多。
對(duì)于一些機(jī)關(guān)單位推出的公務(wù)自行車(chē)，葉青認(rèn)為可以推廣，但公家沒(méi)必要出這個(gè)錢(qián)，自行車(chē)購(gòu)置成本不高，公務(wù)員都可以承擔(dān)，因此最好配置少量公務(wù)自行車(chē)，鼓勵(lì)公務(wù)員自行購(gòu)置自行車(chē)。而他自己就配置了3輛自行車(chē)，私家車(chē)上總會(huì)放一輛折疊自行車(chē)。
【落實(shí)】
防止權(quán)力尋租，實(shí)行官員汽車(chē)登記制度
“車(chē)輪腐敗”一直以來(lái)備受詬病。據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。
談及公車(chē)改革的最大難點(diǎn)，葉青表示，部分官員沒(méi)公車(chē)后，可能會(huì)通過(guò)權(quán)力找企業(yè)尋租，借車(chē)開(kāi)，如何控制這種現(xiàn)象，將是未來(lái)最大的難點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，出于利益考慮，一般不會(huì)拒絕官員的要求。
“這種行為就像行賄、受賄。”葉青建議，對(duì)官員的車(chē)實(shí)行登記制度，就像財(cái)產(chǎn)登記一樣。“如果換車(chē)了，紀(jì)委就要查一查，是不是借企業(yè)的車(chē)。”
“其實(shí)，現(xiàn)在很多官員都自己買(mǎi)了車(chē)，不少人也會(huì)開(kāi)車(chē)，主要是改變一些官員的特權(quán)意識(shí)。”葉青預(yù)計(jì)，明年上半年中央部委將出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，各省市的執(zhí)行細(xì)則將在明年下半年陸續(xù)出臺(tái)。
交通補(bǔ)貼不能一刀切，不能以官位高低來(lái)定
江蘇省社科院政治學(xué)所所長(zhǎng)、研究員孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為，用貨幣化的方式改革公務(wù)用車(chē)是一個(gè)大趨勢(shì)，但不要一刀切，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要來(lái)具體執(zhí)行。“以南京為例，局長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等可以有專(zhuān)車(chē)，方便工作；而人大副主任、政協(xié)副主席等要保證有車(chē)，不需要配專(zhuān)車(chē)，方便他們開(kāi)會(huì)、調(diào)研等。”
在發(fā)放補(bǔ)貼方面，孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為，不能范圍太廣，否則還是會(huì)浪費(fèi)，省不了多少錢(qián)。“比如，副局級(jí)干部原來(lái)有配車(chē)，現(xiàn)在取消了，可以適度發(fā)放一定的補(bǔ)貼；而處級(jí)干部原來(lái)沒(méi)有配車(chē)待遇的，就不要發(fā)錢(qián)，否則就變成了變相的福利。”在這一點(diǎn)上，條例也有嚴(yán)格要求，即適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。
當(dāng)然，在公車(chē)改革的過(guò)程中，還要有相應(yīng)的配套制度。比如，使用下屬單位的車(chē)，機(jī)關(guān)單位要付錢(qián)；紀(jì)委要通過(guò)多種方式做好監(jiān)督工作。
同樣，原江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部主任祖強(qiáng)也認(rèn)為，交通補(bǔ)貼不能一刀切，也不能以職務(wù)高低來(lái)算，“副處不見(jiàn)得比正處干得少，正處也不見(jiàn)得比局長(zhǎng)跑得少，所以不能以官位高低來(lái)定奪。”他提出，交通補(bǔ)貼的發(fā)放最好把職務(wù)和工作內(nèi)容相結(jié)合來(lái)考慮。
一般公務(wù)用車(chē)取消了，多出的公車(chē)將何去何從？
條例明確，公車(chē)可以采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。
葉青認(rèn)為，針對(duì)只剩幾個(gè)月就可以報(bào)廢的車(chē)堅(jiān)決報(bào)廢，其余的可以拍賣(mài)，拍賣(mài)的錢(qián)進(jìn)入財(cái)政資金。對(duì)于司機(jī)，孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為，可以組建服務(wù)性車(chē)隊(duì)，聘用這些司機(jī)，機(jī)關(guān)單位要用車(chē)的話，可以付錢(qián)租車(chē)。
不過(guò)，葉青認(rèn)為，“杭州有公車(chē)服務(wù)中心，但要車(chē)的人并不多，而租車(chē)的成本也不低。”
如何防止補(bǔ)貼成變相福利？
對(duì)于將補(bǔ)貼打入IC卡、市民卡等做法，有網(wǎng)友爆料，有的卡可以在超市、商場(chǎng)使用，這早已超出交通補(bǔ)貼的范疇，而是成了變相的福利。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，杭州車(chē)改要求，所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專(zhuān)車(chē)；自行解決出行問(wèn)題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，職務(wù)層級(jí)最高補(bǔ)貼2600元，最低300元；錢(qián)直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)。
孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為，要防止借補(bǔ)貼的名義發(fā)錢(qián)，就得限制卡的用途，比如只能打車(chē)、坐公交、加油等。
“打醬油的錢(qián)也可以買(mǎi)醋，我覺(jué)得關(guān)系不大。”葉青認(rèn)為，關(guān)鍵補(bǔ)貼要合理，不宜一刀切，更不能太高。他以自己為例，“我是副廳級(jí)，一個(gè)月的補(bǔ)貼是1200元，我覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)貼是合適的，主要用于上下班。如果出差，還會(huì)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。”
南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)非常贊成實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，她說(shuō)，取消公車(chē)后，交通補(bǔ)貼一分都不要給，“出去辦事，當(dāng)天費(fèi)用當(dāng)天報(bào)銷(xiāo)，并且把這些費(fèi)用公布于眾，讓我們納稅人明明白白。”
【監(jiān)督】
專(zhuān)家：不能流于形式，制度改革的推進(jìn)需要決心
說(shuō)及公車(chē)改革，很多市民都為不以為然。
昨天，南京市民張先生就不信：“怎么可能取消？你看，長(zhǎng)江路人民大會(huì)堂只要一開(kāi)會(huì)，兩邊停的全是公車(chē)，車(chē)隊(duì)壯觀，抽煙的司機(jī)們站著也壯觀……怎么改，說(shuō)說(shuō)唄！”也有市民反映，他們就想不通，有時(shí)明明是一個(gè)單位出來(lái)幾個(gè)人，怎么就不能拼個(gè)車(chē)，非得一人一輛，威風(fēng)？還是面子？
怎么讓市民不再“冷眼旁觀”，有專(zhuān)家提出，讓公車(chē)“祼奔”讓市民“圍觀”。祖強(qiáng)認(rèn)為，目前，部分地方對(duì)公務(wù)用車(chē)的車(chē)牌，用統(tǒng)一顏色標(biāo)識(shí)，或者在車(chē)輛身上標(biāo)有與其他車(chē)輛相區(qū)別的特殊字母或者車(chē)牌上有“公”字，對(duì)公車(chē)實(shí)行“標(biāo)識(shí)化管理”，是一個(gè)不錯(cuò)的點(diǎn)子。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，目前云南曲靖、四川成都、湖北荊門(mén)等都已開(kāi)始這么操作，從實(shí)施效果來(lái)看，公車(chē)標(biāo)識(shí)直接說(shuō)明了公車(chē)身份，上面還有舉報(bào)電話號(hào)碼，這樣簡(jiǎn)單易行的做法，就是把公車(chē)私用的監(jiān)督權(quán)完全交給公眾，不僅釋放讓公眾監(jiān)督的誠(chéng)意，而且對(duì)公車(chē)使用者也起到警示作用。
不過(guò)，祖強(qiáng)認(rèn)為，讓公車(chē)“帶標(biāo)上路”只是一個(gè)開(kāi)始，還有更多細(xì)致的工作要做，“只有加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，用制度和法規(guī)來(lái)約束和嚴(yán)懲那些公車(chē)私用的公職人員，這樣公車(chē)私用、公車(chē)違法等現(xiàn)象才能真正發(fā)揮持久的效果。”祖強(qiáng)說(shuō)，政府部門(mén)只要決心大，像制止吃喝風(fēng)一樣，相信公車(chē)改革肯定會(huì)走出“深水”。
【提醒】
別讓國(guó)企成為治理“車(chē)輪上的腐敗”的漏網(wǎng)之魚(yú)
有消息說(shuō)，溫州市去年6月份推行公務(wù)車(chē)輛改革，正處級(jí)干部每月可領(lǐng)交通補(bǔ)貼3100元，為當(dāng)時(shí)全國(guó)最高。可最近卻有網(wǎng)友在微博上爆料：西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)的車(chē)補(bǔ)最高每個(gè)月5300元。
據(jù)悉，西安的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅僅1150元，相信拿著如此低薪水的人大有人在，同樣是一名勞動(dòng)者，西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)僅車(chē)補(bǔ)一項(xiàng)就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)近5倍。昨天，祖強(qiáng)就提出，公車(chē)改革不僅僅是政府部門(mén)，國(guó)企也應(yīng)包括，不能成為漏網(wǎng)之魚(yú)。
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