隨著11月9日十八屆三中全會(huì)的臨近，深化改革的腳步聲也越來(lái)越近，近幾天，一份被稱(chēng)為“383方案”的改革設(shè)想也被報(bào)章公開(kāi)盛傳熱議，這與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不無(wú)關(guān)系。
此方案即國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會(huì)起草的全名為《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》的研究成果，雖然有人稱(chēng)這是幾份報(bào)告之一，但是官方主管的《中國(guó)改革》雜志10月期大篇幅登載，足見(jiàn)其重要性。雖然不能將這份報(bào)告就等同于三中全會(huì)的精神，但是卻著實(shí)讓人感覺(jué)在逼近改革內(nèi)核，并仿佛在向世人吹風(fēng)，相信在試探民意后中央會(huì)有更精準(zhǔn)到位的表述。作為汽車(chē)人，我們不僅關(guān)注國(guó)計(jì)民生，更關(guān)注改革帶給我們的行業(yè)勁風(fēng)。
在這個(gè)包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革思路中，土地、國(guó)資、創(chuàng)新、開(kāi)放等多項(xiàng)改革與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，而且多數(shù)是有助于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。經(jīng)解讀、分析，至少有以下幾個(gè)方面有關(guān)。
1、地方政府限購(gòu)動(dòng)力下降
“按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅”，這是改革思路中對(duì)中央和地方財(cái)力配置的重大調(diào)整。
消費(fèi)稅是僅于國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口增值稅、企業(yè)所得稅第四大稅種，2012年全國(guó)消費(fèi)稅征收7876億元，增長(zhǎng)13.5%，雖然消費(fèi)稅的征稅對(duì)象包括煙、酒、汽車(chē)、成品油等14類(lèi)特定商品，但成品油消費(fèi)稅、汽車(chē)消費(fèi)稅二者約占消費(fèi)稅收入的一半，估計(jì)要在4000億元上下，占全國(guó)稅收的4%。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布2012年中國(guó)成品油表觀消費(fèi)量為2.51億噸，其中汽油8684萬(wàn)噸，柴油1.7億噸。其中，僅北京全市535萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)年消耗燃油大概700萬(wàn)噸，其中有400多萬(wàn)噸汽油，200多萬(wàn)噸柴油，按汽柴油每升分別1元、0.8元從量定額稅，每年成品油消費(fèi)稅超過(guò)80億元。
從2008年9月1日起調(diào)整后乘用車(chē)消費(fèi)稅稅目稅率，按排量分成7檔稅目，稅率自1%到40%不等，但日常以3%到5%的稅率居多。
車(chē)輛購(gòu)置稅僅次于土地增值稅的第11大稅種，2012年全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅征收2229億元，增長(zhǎng)9%，占全國(guó)稅收的2.2%，平均每輛車(chē)都要1萬(wàn)多元。今年前三季度，全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅的規(guī)模為1882億元，增長(zhǎng)13.8%。
如果將汽車(chē)消費(fèi)稅、成品油消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅下放到地方，這些稅收將占到地方稅收的12%左右。
限車(chē)，不僅要從治堵，減排角度出發(fā)，必定會(huì)多了稅收方面的考量，稅收畢竟是支持地方公共財(cái)力運(yùn)行、增強(qiáng)財(cái)政保障能力的最主要途徑，而且這部分稅是地方收入，是地方可用財(cái)力。
2、車(chē)民有望享受更公平的油價(jià)
“放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制”，這將充分解決符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉廠油源的問(wèn)題。
“放寬非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，將頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨(dú)立礦種，加速相關(guān)資源的勘探開(kāi)發(fā)”，這也將增加油氣資源的供給途徑和供應(yīng)量。
而且383方案中還建議“政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施”，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于地方煉廠更好地與“三桶油”的PK，成品油價(jià)格更好地與市場(chǎng)接軌。
油價(jià)與國(guó)際接軌也是車(chē)民熱切期盼的，方案中也給出了解決思路，“建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)”。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)人一直質(zhì)疑中國(guó)油價(jià)貴，其實(shí)除中東國(guó)外的亞洲國(guó)家普遍存在“亞洲溢價(jià)”這一不公平待遇，今年9月，中國(guó)進(jìn)口來(lái)自中東產(chǎn)油國(guó)的原油每桶高出美國(guó)14.6美元，相差15.7%。
3、農(nóng)村及城鎮(zhèn)化購(gòu)車(chē)動(dòng)力強(qiáng)勁上升
如果農(nóng)民更有錢(qián)了，他們中的一些人會(huì)買(mǎi)車(chē)嗎，答案是肯定的。方案建議“建立公平共享的土地增值收益分配制度。對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償”，這讓農(nóng)民拿自己的地獲得數(shù)倍于以往的收入成為可能。
如果農(nóng)村集體土地入市，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決了，城鎮(zhèn)化將被極大推動(dòng)，城鄉(xiāng)交通設(shè)施大為改善，遠(yuǎn)郊居住比例上升，都會(huì)帶來(lái)此起彼伏的購(gòu)車(chē)?yán)顺薄?
方案中對(duì)策為“在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)”，“在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。”
4、電動(dòng)汽車(chē)多元化發(fā)展，大企業(yè)仍是研發(fā)主力
寬容對(duì)待在電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，堅(jiān)持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時(shí)間。
這或許正是一段時(shí)間里我們一直在尋找我們對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展方向和官方態(tài)度。特斯拉也好，低速電動(dòng)汽車(chē)也罷，純電動(dòng)、插電式的生存與發(fā)展，更應(yīng)交由市場(chǎng)判定，政府只需扶優(yōu)汰劣即可。
“培育和形成一批通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)”，對(duì)于汽車(chē)這種集多學(xué)科大成的工業(yè)，研發(fā)投入很燒錢(qián)的行當(dāng)，不是領(lǐng)先大企業(yè)，真是很難擔(dān)此重任，對(duì)于還找不到北的電動(dòng)汽車(chē)更是如此，沒(méi)錢(qián)、沒(méi)技術(shù)的小字輩萬(wàn)不可輕易涉足，但可以在一種“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新”機(jī)制下讓“大企業(yè)更多地集成、收購(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新成果”。
5、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化加速
“減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率”，向海外轉(zhuǎn)移汽車(chē)產(chǎn)能，不僅是解決國(guó)內(nèi)潛在過(guò)剩產(chǎn)能的需要，更是搶占國(guó)際市場(chǎng)的需要，中國(guó)車(chē)企在排除目標(biāo)國(guó)投資雷區(qū)后大膽建設(shè)海外基地，在吃透海外車(chē)企文化前提下大膽并購(gòu)吧。
“以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。”中國(guó)、日本、韓國(guó)三大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)，2012年生產(chǎn)量分別為1927萬(wàn)輛、994萬(wàn)輛、456萬(wàn)輛，分列全球第1、3、5位，三國(guó)合計(jì)產(chǎn)量3377萬(wàn)輛，如果考慮日、韓品牌在其海外并除中國(guó)外的生產(chǎn)基地，日系品牌約有60%以上是在日本以外生產(chǎn)的，這一數(shù)字肯定要超過(guò)4500萬(wàn)輛，是世界汽車(chē)生產(chǎn)最集中的地區(qū)。在這么大產(chǎn)業(yè)當(dāng)量的區(qū)域內(nèi)，自貿(mào)區(qū)政策下沒(méi)有完全對(duì)等開(kāi)放的先例，中國(guó)應(yīng)該把控好自己。
6、自主品牌上位
“提高政府運(yùn)行透明度。擴(kuò)大各級(jí)政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開(kāi)內(nèi)容”，唯一的解讀和聯(lián)想就是在眾目睽睽以下我們的政府更應(yīng)該做支持民族工業(yè)的楷模，公車(chē)采購(gòu)中自主品牌非他莫屬。
當(dāng)然，政府以后也不一定要非養(yǎng)公車(chē)，既然“政府可以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”，也可以購(gòu)買(mǎi)公務(wù)交通服務(wù)吧，養(yǎng)事不養(yǎng)人，真能省下不少錢(qián)。
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