日前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一部綱領性文件——《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2035）（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》提出，到2025年，新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右。
從時間上來看，目前距離2025年還有5年時間，而在這期間，我國新能源汽車銷量占比需要從5%左右上升到20%左右，需要向上躍升的跨度較大，如何實現(xiàn)目標成為業(yè)內(nèi)接下來一段時間的重要任務。
圖片來源：國新網(wǎng)
11月3日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在國務院政策例行吹風會上表示，如果按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算，未來5年新能源汽車要實現(xiàn)銷量占比20%的目標，每年的年復合增長率必須達到30%以上，難度是很大的。他認為，要推動實現(xiàn)20%的目標，需要向歐洲國家學習，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側(cè)推進。
2025年新能源汽車銷量占比20%難度大？
與此前發(fā)布的《規(guī)劃》征求意見稿內(nèi)容相比，《規(guī)劃》對2025年新能源汽車銷量占比進行了下調(diào)，由征求意見稿中的25%調(diào)整為20%。對于為何將目標定在20%，辛國斌在國務院政策例行吹風會上表示，主要是基于兩個方面考慮：
首先，發(fā)展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，目前，一方面嚴格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至于為何采用這樣“前拉后推”的扶持模式，辛國斌認為，“說明這項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個很難達到的目標。”在他看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)想要蓬勃發(fā)展，一方面要鼓勵企業(yè)有自主調(diào)整結構的積極性，另一方面在政策上還是要推動汽車往這方面去努力。
其次，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新的加速發(fā)展的階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎，行業(yè)專家預測，2025年左右我國新能源汽車購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平，但辛國斌認為，這還是有一定難度的。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，同時也廣泛征求了各方面的意見，作了深入的測算分析，所以提出了20%這一引導性的目標。
對于這一目標，中汽數(shù)據(jù)有限公司分析認為，在理想狀態(tài)下，2025年新能源汽車滲透率要分別達到25%和20%對應的年均復合增長率分別為37.97%和31.95%，所以不論20%還是25%的目標，增長潛力要求均較高，但相較之下，20%的目標更加實際。
蓋世汽車研究院資深分析師也持相似觀點，他認為，當前新能源車市場目前仍為政策驅(qū)動市場，2020年到2025年行業(yè)將從政策驅(qū)動發(fā)展向市場驅(qū)動為主體轉(zhuǎn)移，這個過程需要時間和行業(yè)的共同努力；此外，我國在新能源汽車大規(guī)模推廣時已經(jīng)面臨一定的阻礙，如涉及充電基礎設施完善性、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度等方面。所以降低目標能緩解這些瓶頸帶來的壓力，產(chǎn)業(yè)和市場各方面也能協(xié)同并進發(fā)展。
在上述國務院政策例行吹風會上，辛國斌坦言，在《規(guī)劃》公開征求意見過程中是有兩種聲音的。第一種聲音更加積極一點，提出了25%的目標，這從政府部門的角度是為了貫徹落實中央綠色發(fā)展的要求。“我們希望確定一個目標，大家努努力、蹦一下就能夠得到，這樣對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有利的。但是現(xiàn)在從整個全行業(yè)征求意見過程來看，很多方面認為這個目標定到25%太高了。”辛國斌說，綜合考慮，最終把目標定在了20%，但是按現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)來看，也是需要共同努力才能完成的。
實現(xiàn)目標需要從供給和需求雙向發(fā)力
到2025年新能源汽車銷量占比20%的目標既已定下，那么在未來5年的時間里如何實現(xiàn)這一目標成為業(yè)內(nèi)思考的話題。
從目前來看，雖然我國新能源汽車市場在規(guī)模上已經(jīng)處于全球領先地位，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段還存在一些突出問題，如關鍵核心技術創(chuàng)新能力不強、基礎設施建設滯后、服務模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等問題。
辛國斌在上述國務院政策例行吹風會上表示，要推動實現(xiàn)20%這個目標，需要向歐洲國家學習，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側(cè)推進。其中在供給側(cè)方面，需要圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續(xù)加強技術攻關，開發(fā)先進適用放心的產(chǎn)品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢。在需求側(cè)也需要強化政策引導，出臺一些鼓勵新能源汽車使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時包括加快公共領域車輛電動化引領，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度等等，來不斷提升用戶的體驗。
對于供給和需求兩方面，在此次發(fā)布的《規(guī)劃》中也提出了發(fā)展的具體方向，如《規(guī)劃》的第三章提出，要提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，提升基礎關鍵技術、先進基礎工藝、基礎核心零部件、關鍵基礎材料等研發(fā)能力；加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術攻關等。在需求側(cè)，《規(guī)劃》對新能源汽車使用環(huán)節(jié)的痛點重點關注，如第六章中提出，要大力推動充換電網(wǎng)絡建設，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性；鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導多方聯(lián)合開展充電設施建設運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。
從《規(guī)劃》內(nèi)容與2025年目標來看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在未來5年或迎來巨大變化。國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛此前曾表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在政府政策激勵為導向的培育期逐步走出來了，接下來要進入快速發(fā)展期，而快速發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響是巨大的，所以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈要做好部署。
圖片來源：蓋世汽車研究院
蓋世汽車研究院資深分析師認為，未來五年我國新能源汽車的潛力將會被很大程度地激發(fā)出來，這是整個產(chǎn)業(yè)和市場針對未來電動化大趨勢所做的全方面發(fā)展培育換來的。作為目前全球最大的新能源車生產(chǎn)國和制造國，單一的國內(nèi)市場需求仍有限，未來新能源汽車出口或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)新能源車企嘗試的方向，屆時新能源汽車產(chǎn)業(yè)也將會實現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展模式。該資深分析師預測，到2025年，我國電動化乘用車整體滲透率將達到38%，新能源汽車的市場占比將達到20%。
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