易躍春指出，在自愿階段，我國的綠證價(jià)格考慮以市場定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受電價(jià)補(bǔ)貼，從購買者而言，這是其為支持綠色能源發(fā)展所付出的額外成本，不可以抵消電費(fèi)，目前綠證不允許二次買賣，不過不排除以后在強(qiáng)制階段可以多次交易。而風(fēng)電與光伏目前建設(shè)成本不同，導(dǎo)致其所需要的補(bǔ)貼額度不同，進(jìn)而綠證價(jià)格也不一樣。而所處的資源區(qū)以及隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的成本差異等因素，也導(dǎo)致了同類型綠證價(jià)格的不同。單位補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，綠證越有優(yōu)勢。目前先培育這個(gè)市場，未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對象。
“消費(fèi)者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會經(jīng)歷這樣的過程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費(fèi)，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€(gè)方面的平衡點(diǎn)。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎說，現(xiàn)在出臺的綠色證書政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰、考核目標(biāo)、考核獎懲措施，這些都有待細(xì)則進(jìn)一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。
“去補(bǔ)貼”是發(fā)展趨勢
新能源“補(bǔ)貼”政策在過去數(shù)年內(nèi)推動了我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅迅猛發(fā)展，使中國一躍成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國家。但隨著補(bǔ)貼資金拖欠問題擺上臺面，補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，新能源“去補(bǔ)貼”己提上了議事日程。
2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，下調(diào)了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年12月，國家再度下調(diào)了陸上風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。目的一方面在于通過“市場化”手段倒逼加快相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，另一方面則為了緩解補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大帶來的財(cái)政壓力。
據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司副處長支玉強(qiáng)此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，至2016年底預(yù)計(jì)突破600億元。
權(quán)威人士預(yù)計(jì)，按照當(dāng)前的補(bǔ)貼制度測算，到2020年我國可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到3000億元。
在國家倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展和補(bǔ)貼資金吃緊的雙重背景下，以綠色證書交易機(jī)制將補(bǔ)貼市場化，從而降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，成為主管部門的共識。
短期綠證無法取代補(bǔ)貼
不過，在政策制訂方和市場參與方看來，綠證離取代新能源補(bǔ)貼仍有一段距離。
“美國用了大概10年時(shí)間，自愿認(rèn)購占到了新能源消費(fèi)市場的1/3，我們相信，不管在哪個(gè)國家，自愿認(rèn)購市場都是一個(gè)漸進(jìn)的市場，寄望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營造自愿認(rèn)購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。很多人解讀說，綠證是通過自愿認(rèn)購來解決補(bǔ)貼問題，其實(shí)我們并沒有這個(gè)想法。”在綠證啟動前夕，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬對其將取代補(bǔ)貼的報(bào)道進(jìn)行了糾偏。
國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新表示，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個(gè)綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補(bǔ)貼的行為。”
“綠證提供的是一個(gè)自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗(yàn)。”彭澎說，“走綠證通道”，會有一部分企業(yè)通過賣綠證來獲取資金收益。
“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼問題，但短期內(nèi)替代補(bǔ)貼很難實(shí)現(xiàn)。取消光伏補(bǔ)貼會有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會延續(xù)到2020年以后。”協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山如是說。
朱共山指出， 擬議的綠色證書機(jī)制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。
綠證取代補(bǔ)貼或大勢所趨
考慮到光伏發(fā)電到2020年要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，短期內(nèi)無法“斷補(bǔ)”，以及綠證制度處于探索式發(fā)展階段，綠證取代新能源補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源取代傳統(tǒng)能源的主體地位，綠證取代補(bǔ)貼或是大勢所趨。
電池網(wǎng)微信
