核電也應(yīng)該兩條腿走路
要穩(wěn)步提高核電比重，加大開工投產(chǎn)規(guī)模，2020年應(yīng)努力超額完成國家規(guī)劃目標(biāo)、爭取達(dá)到7000萬千瓦，2030年達(dá)到2.0億千瓦，最終達(dá)到4.0億千瓦。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，更重要的是加快體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，要從頂層重新設(shè)計(jì)。比如，安全唯一化、投資多元化、運(yùn)營專業(yè)化、技術(shù)設(shè)計(jì)集團(tuán)化、制造市場(chǎng)化、施工社會(huì)化、核燃料循環(huán)一體化等。現(xiàn)在的體制要想實(shí)現(xiàn)前面的目標(biāo)很困難。
要規(guī)劃建設(shè)“東部核電帶”。盡快啟動(dòng)?xùn)|部沿海核電項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)布局建設(shè)核電。此外要高度關(guān)注核電的小型化，小型核電可以建設(shè)在負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)性和安全性。核電也應(yīng)該兩條腿走路，大型化和小型化并舉。
風(fēng)電和太陽能要控制節(jié)奏，優(yōu)化布局中東部
風(fēng)電、光伏是戰(zhàn)略選擇，對(duì)能源供應(yīng)也是極其重要的，但是有個(gè)過程，也要考慮經(jīng)濟(jì)可行性和承受力，需要綜合判斷。
風(fēng)電和太陽能要控制節(jié)奏，特別是海上風(fēng)電。
對(duì)于太陽能發(fā)電，光熱路線更有優(yōu)勢(shì)。“三北”和西藏地區(qū)的集中式開發(fā)要優(yōu)先發(fā)展光熱。因?yàn)楣鉄岚l(fā)電是有調(diào)節(jié)性能的。光伏發(fā)電除了額外增加儲(chǔ)能，不能滿足系統(tǒng)需要。而且“三北”地區(qū)，特別是西藏，非常適合開發(fā)光熱發(fā)電。
為什么要堅(jiān)持分散與集中開發(fā)相結(jié)合？西北地區(qū)風(fēng)電度電補(bǔ)貼大都超過0.2元/千瓦時(shí)，中東部地區(qū)度電補(bǔ)貼在0.09-0.17元之間，明顯低于西北部地區(qū)。不同度電補(bǔ)貼水平，導(dǎo)致社會(huì)資金更多流向三北基地，加劇了國家財(cái)政補(bǔ)貼困難，又因外送通道能力導(dǎo)致棄風(fēng)。分散開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)，減少電網(wǎng)投資能同步，就近上網(wǎng)易消納。
風(fēng)電未來還是要盡可能布局在中東部，不夠的再布局西部，這是最經(jīng)濟(jì)的方式。光伏發(fā)電采取了這個(gè)策略，但也遇到很多問題，需要加快解決。
2020年的目標(biāo)是風(fēng)電2億千瓦，太陽能發(fā)電7000萬千瓦。2030年目標(biāo)是，風(fēng)電3.5億千瓦，太陽能發(fā)電3億千瓦。未來太陽能發(fā)電的最終規(guī)模可能要大于風(fēng)電規(guī)模。
新能源發(fā)電要“五能”
積極有序發(fā)展新能源發(fā)電，分散和集中開發(fā)相結(jié)合，提高新能源發(fā)電質(zhì)量和開發(fā)利用程度。切實(shí)提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，要實(shí)現(xiàn)“五能”：
1財(cái)政能支撐：開發(fā)目標(biāo)能得到國家財(cái)政可持續(xù)補(bǔ)貼。2011年以及以前還有幾十億的補(bǔ)貼資金沒有到位。
2電價(jià)能承受：實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)所需的電價(jià)上調(diào)幅度能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所承受。
3系統(tǒng)能消納：堅(jiān)持分散與集中相結(jié)合，近中期以分散為主。特別是東北地區(qū)，2015年前嚴(yán)控所有電源項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，消納現(xiàn)有發(fā)電能力。
4成本能下降：要加快降低建設(shè)成本，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼，提高競(jìng)爭力。
5技術(shù)能自主：打造有國際競(jìng)爭力清潔能源發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)。
天然氣發(fā)電要以分布式為主
天然氣發(fā)電清潔，但是太貴，所以應(yīng)該以分布式為主，原則上不再新建大型天然氣純發(fā)電項(xiàng)目。分布式的優(yōu)點(diǎn)是能效大幅提高，經(jīng)濟(jì)性好。由于分布式的利用效率高，即使裝備價(jià)格比較高，綜合起來，比大型化的要便宜。更重要的是，分布式是和用戶直接掛鉤的，適合與商業(yè)電價(jià)比較，這樣就有價(jià)格優(yōu)勢(shì)了。另外也要有序發(fā)展大型的調(diào)峰機(jī)組。
考慮到天然氣發(fā)電的環(huán)保價(jià)值，每度電增加0.17元。目前天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤電，也高于風(fēng)電，甚至高于“三北”地區(qū)送過來的風(fēng)電。現(xiàn)在天然氣發(fā)電的大致價(jià)格在每度電0.9元左右，存量氣的價(jià)格會(huì)低一些，但是存量氣明年價(jià)格也要調(diào)整到位。現(xiàn)行價(jià)格體系下，相對(duì)燃煤機(jī)組發(fā)電，2020年天然氣發(fā)電規(guī)模達(dá)到1億千瓦時(shí)需要補(bǔ)貼760-880億元。目前天然氣發(fā)電的補(bǔ)貼主要以地方負(fù)擔(dān)為主。天然氣發(fā)電規(guī)模要與各省區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤。要加快制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，由各地結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
電網(wǎng)需要支撐電源，煤電要適度發(fā)展
未來如果沒有重大的能源技術(shù)革命，煤電的基礎(chǔ)作用還是存在的。
煤電要著力于“三提高”：提高電煤占煤炭消費(fèi)的比重。提高煤電大基地大通道建設(shè)程度。結(jié)合14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。提高煤電準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，首先是提高能效標(biāo)準(zhǔn)，要求新建機(jī)組煤耗低于300克。還要提高排放標(biāo)準(zhǔn)。解決同等的排放量問題，近中期把主要精力放在分散直接燃燒的煤炭上，投入是最低的，代價(jià)主要在于政策執(zhí)行的難度，加上對(duì)現(xiàn)有居民的補(bǔ)貼。
從長遠(yuǎn)來講，煤電需要推行近零排放。未來環(huán)保技術(shù)成熟后，成本會(huì)降低。東部地區(qū)的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)帶，以后是否還需要發(fā)展煤電？現(xiàn)在是禁止或嚴(yán)格控制新建的，除非等容量替代。我的觀點(diǎn)是，未來需要適度發(fā)展煤電。電網(wǎng)需要支撐電源，但規(guī)模要嚴(yán)格控制。
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