新能源汽車究竟是不是真環(huán)保？業(yè)內(nèi)外對(duì)這一問(wèn)題的爭(zhēng)論，一直未休止。
有觀點(diǎn)甚至尖銳地指出，從全生命周期維度看，新能源汽車動(dòng)力電池的生產(chǎn)、使用、報(bào)廢、回收整個(gè)流程如果處置不當(dāng)，披著 “環(huán)保天使”外衣的新能源汽車，很有可能成為造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的“禍?zhǔn)住薄?/p>
目前我國(guó)已成為全球第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)，累計(jì)總產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)輛，配套動(dòng)力蓄電池超過(guò)140GWh（約98萬(wàn)噸），我國(guó)即將迎來(lái)動(dòng)力蓄電池規(guī)模化退役期，退役動(dòng)力蓄電池（以下簡(jiǎn)稱“退役電池”）回收利用問(wèn)題日益緊迫。
“相關(guān)部門及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)之間應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，規(guī)范新能源汽車動(dòng)力電池的回收利用刻不容緩。”政府主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)。
針對(duì)上述問(wèn)題，去年國(guó)家相關(guān)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理政策，2018年也被譽(yù)為新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理實(shí)施的元年。其中《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）兩大核心政策的實(shí)施以及“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家平臺(tái)”）的上線運(yùn)行，預(yù)示著我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池的溯源管理逐步走向正軌。
政策執(zhí)行效果明顯
企業(yè)積極進(jìn)入溯源管理平臺(tái)
當(dāng)談及動(dòng)力蓄電池溯源管理的必要性時(shí)，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心主任鄭繼虎告訴記者，從安全、環(huán)保、資源節(jié)約等角度來(lái)看，退役電池如果處置不當(dāng)會(huì)存在諸多隱患?！耙皇怯|電隱患。新能源汽車的動(dòng)力蓄電池額定電壓較高，人員在缺乏防護(hù)措施情況下接觸易造成觸電事故。二是燃爆隱患。電池在出現(xiàn)內(nèi)部或外部短路情況下，正負(fù)極會(huì)產(chǎn)生大電流導(dǎo)致高熱，引起正負(fù)極燃燒。三是腐蝕隱患。電解液為有機(jī)易揮發(fā)性液體，與空氣中水分反應(yīng)產(chǎn)生白色有腐蝕性和刺激性的氟化氫煙霧。通過(guò)動(dòng)力蓄電池溯源管理，可在回收利用過(guò)程中有效預(yù)防和排除這些隱患?！彼f(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)動(dòng)力蓄電池正極材料生產(chǎn)所需的有價(jià)金屬資源進(jìn)口依存度極高，鋰、鎳、鈷的進(jìn)口依存度分別高達(dá)80%、80%及97%。如果沒(méi)有對(duì)退役電池進(jìn)行有效地回收利用，將直接造成資源浪費(fèi)。
2018年，在管理政策的推動(dòng)下，各相關(guān)企業(yè)積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)管理要求，加快履行主體責(zé)任。目前，57家汽車生產(chǎn)企業(yè)（含3家進(jìn)口商）在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立了3500個(gè)動(dòng)力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；13家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)報(bào)備了71個(gè)車型的動(dòng)力蓄電池拆卸、拆解、有害物質(zhì)使用信息；374家電池生產(chǎn)及梯次利用企業(yè)完成廠商代碼備案；399家汽車生產(chǎn)企業(yè)（含4家進(jìn)口商）、46家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、42家梯次利用企業(yè)、44家再生利用企業(yè)在“國(guó)家平臺(tái)”上完成注冊(cè)……
這一系列數(shù)據(jù)充分表明，自2018年7月31日“國(guó)家平臺(tái)”正式啟動(dòng)、8月1日動(dòng)力電池溯源管理正式實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是整車企業(yè)、電池企業(yè)，還是報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)等，都在積極探索和實(shí)踐動(dòng)力蓄電池的回收和再利用。“當(dāng)前，整車企業(yè)積極落實(shí)回收主體責(zé)任，通過(guò)地區(qū)開(kāi)展協(xié)作、共建共用回收網(wǎng)絡(luò)等措施，在動(dòng)力蓄電池溯源管理方面取得了較為顯著的階段性成果?！眳⑴c新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部部長(zhǎng)李龍輝在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)表示。
“不過(guò)，由于動(dòng)力電池溯源管理工作尚處于起步階段，仍需相關(guān)部門加強(qiáng)有效聯(lián)動(dòng)，在完善管理措施和標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，做好引導(dǎo)。”業(yè)內(nèi)專家劉輝（化名）指出。
關(guān)注動(dòng)力蓄電池全生命周期
落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
按照《管理辦法》的要求，汽車生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。那何為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度？確保落實(shí)這一責(zé)任制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要采取哪些措施？在實(shí)際操作過(guò)程中又面臨哪些實(shí)際問(wèn)題需要破解？
參與政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部技術(shù)總監(jiān)吳蒙告訴記者，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的全生命周期，特別是廢棄后的回收和處置?！奥鋵?shí)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是國(guó)家動(dòng)力蓄電池回收利用管理遵循的核心原則之一。”他說(shuō)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度究竟需要汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期的各環(huán)節(jié)履行哪些責(zé)任？
對(duì)此，李龍輝告訴記者，按照《管理辦法》要求，對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責(zé)任的要求主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)設(shè)計(jì)。汽車生產(chǎn)及電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，限制有害物質(zhì)使用，對(duì)新能源汽車及動(dòng)力蓄電池開(kāi)展可拆解、可回收性設(shè)計(jì)。二是建立回收體系。汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體依托售后服務(wù)渠道構(gòu)建回收體系，采取措施回收退役電池。三是開(kāi)展動(dòng)力蓄電池溯源。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向“國(guó)家平臺(tái)”上傳新能源汽車及動(dòng)力蓄電池在生產(chǎn)、銷售使用及維修更換等環(huán)節(jié)的溯源信息。四是公開(kāi)相關(guān)信息。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)提供動(dòng)力蓄電池回收措施、拆卸及拆解技術(shù)、有毒有害物質(zhì)成分含量等信息，支持退役動(dòng)力蓄電池規(guī)范回收利用。
就目前而言，汽車生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面已取得了一定進(jìn)展，同時(shí)還存在較大的提升空間，需要在產(chǎn)品可回收性設(shè)計(jì)、回收利用技術(shù)信息支持、回收渠道高效建設(shè)及商業(yè)模式創(chuàng)新等方面加強(qiáng)探索，積累回收體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升履責(zé)水平。
“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，需要上下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。一方面，需要從上至下提出要求，目前相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任提出了明確要求；另一方面，需要行業(yè)積極主動(dòng)探索高效的履責(zé)方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的平臺(tái)聚合作用和資源整合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)行業(yè)在回收體系建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式探索及行業(yè)發(fā)展自律等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)作?！眹?guó)家主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
后端企業(yè)依規(guī)履責(zé)
促動(dòng)力蓄電池處置規(guī)范化
動(dòng)力蓄電池報(bào)廢、回收、再利用的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、覆蓋的參與者較多，除了汽車生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度外，后端企業(yè)也必須履行相關(guān)責(zé)任，確保動(dòng)力蓄電池溯源管理的有效落實(shí)。
對(duì)此，工信部通過(guò)加強(qiáng)管理制度實(shí)施銜接以及部門合作等方式，來(lái)確保汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報(bào)廢汽車回收拆解、梯次利用及再生利用企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任。
按照政策要求，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求展開(kāi)報(bào)廢汽車回收拆解環(huán)節(jié)溯源管理工作，包括在“國(guó)家平臺(tái)”注冊(cè)賬號(hào)；在接收?qǐng)?bào)廢新能源汽車，并出具《報(bào)廢汽車回收證明》后15個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳拆解車輛及電池信息；在廢舊動(dòng)力蓄電池拆卸并移交出庫(kù)后15個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳電池移交信息。
對(duì)于梯次利用企業(yè)，應(yīng)按照《汽車動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則》要求，在“汽車動(dòng)力蓄電池編碼備案系統(tǒng)”中申請(qǐng)3位梯次利用企業(yè)廠商代碼，同時(shí)對(duì)編碼規(guī)則中的第6、7位的規(guī)格代碼編碼規(guī)則備案，完成梯次利用電池產(chǎn)品的編碼及打碼。同時(shí)，對(duì)于在梯次利用電池生產(chǎn)、檢測(cè)、使用等過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池，應(yīng)移交至再生利用企業(yè)進(jìn)行處理；梯次利用過(guò)程中產(chǎn)生的其他廢棄物應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)保無(wú)害化處置，不得隨意丟棄。梯次利用企業(yè)應(yīng)建立梯次利用產(chǎn)品回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，回收本企業(yè)生產(chǎn)的梯次電池產(chǎn)品，與再生利用企業(yè)展開(kāi)合作，在開(kāi)展規(guī)模化梯次利用同時(shí)，確保廢舊動(dòng)力蓄電池有效再生利用和環(huán)保處置。
再生利用企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照《管理規(guī)定》要求，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池再生環(huán)節(jié)溯源管理，包括在“國(guó)家平臺(tái)”注冊(cè)賬號(hào)，在廢舊動(dòng)力蓄電池接收入庫(kù)后30個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳信息，在完成再利用及最終處理后30個(gè)工作日內(nèi)，向“國(guó)家平臺(tái)”上傳信息。
“但就目前的現(xiàn)狀看，仍有一些關(guān)鍵性問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注。如當(dāng)前退役量較大的磷酸鐵鋰電池，再生利用經(jīng)濟(jì)性不高，后端企業(yè)回收積極性不足，需要支持政策保障；在梯次利用方面，退役電池檢測(cè)、分類、篩選、殘值及一致性評(píng)估等共性技術(shù)還有待突破?！辈稍L過(guò)程中，一位業(yè)內(nèi)人士坦言。
目前出臺(tái)的溯源管理相關(guān)政策基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論和全生命周期理念，明確了動(dòng)力蓄電池回收利用管理涉及的主要企業(yè)主體責(zé)任，并建立了規(guī)范的退役電池物質(zhì)流向。但是，從實(shí)際操作情況來(lái)看，保障退役電池進(jìn)入規(guī)范回收渠道需要重點(diǎn)關(guān)注。
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