圖片來源：中國汽車報網(wǎng)配圖
2月26日，美國交通部部長趙小蘭表示正在重新審視奧巴馬政府頒布的《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策指南》，特朗普政府希望政策是安全、高效技術(shù)的催化劑。
2月27日，英國政府公布新的保險法規(guī)，要求同一保險單必須同時承保自動駕駛汽車和車上人員的權(quán)益。
今年的兩會上，政協(xié)第十二屆全國委員、浙江吉利控股集團董事長李書福自2016年提交《加快自動駕駛立法的提案》之后，再次將關(guān)注點放在自動駕駛技術(shù)發(fā)展議題上，提交了《關(guān)于審慎開放地圖精準(zhǔn)測繪，降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案》。
自動駕駛汽車將成為汽車行業(yè)的發(fā)展方向，這一點已經(jīng)在全球汽車業(yè)及政府間形成共識。2017年，各國再次將自動駕駛汽車法律法規(guī)的制定提上日程，自動駕駛方面的立法已經(jīng)成為今年新的國際關(guān)注點。
■為什么是2020年
作為當(dāng)下汽車圈最熱門的話題之一，自動駕駛的討論熱度似乎比新能源、智能互聯(lián)還要高。越來越多的公司將自動駕駛作為未來要實現(xiàn)的目標(biāo)，而且這個未來并不遙遠——2020年。幾乎所有涉足自動駕駛領(lǐng)域的公司都不約而同地提出了2020這樣一個時間點。或在2020年推出全自動駕駛汽車，或在2020年實現(xiàn)自動駕駛普及。為什么是2020年？這一年讓全球駕駛生態(tài)發(fā)生質(zhì)變的原因是什么？
曾提出“智能汽車就是可以酒駕的汽車”觀點的長安汽車工程研究總院智能化開發(fā)中心軟件開發(fā)所副所長易綱博士認(rèn)為，“智能汽車”從技術(shù)發(fā)展的角度來看，將經(jīng)歷兩個階段：第一階段是智能汽車的初級階段，即輔助駕駛階段；第二階段是智能汽車發(fā)展的終極階段，即完全替代人的無人駕駛。
易綱告訴記者：“無論是按照NHTSA（美國高速公路安全管理局）還是按照SAE（美國汽車工程師學(xué)會）對自動駕駛技術(shù)進行的分級，2020年都是第三級技術(shù)實現(xiàn)的時間節(jié)點，即自動駕駛系統(tǒng)基本可以接管所有操作，但駕駛員要對系統(tǒng)提出的支援請求做出應(yīng)答，否則系統(tǒng)會要求駕駛員接管車輛的操作。這一技術(shù)的實現(xiàn)將足夠支持自動駕駛汽車在高速公路上行駛。”
■爭議焦點：如何認(rèn)定責(zé)任方
智能網(wǎng)聯(lián)作為汽車產(chǎn)業(yè)的一項革新技術(shù)，目前還處于發(fā)展初期，技術(shù)方面仍存在很多不確定的因素，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定相關(guān)的政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展就顯得尤為必要。目前全球已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的國家或?qū)＜覉F隊在制定與智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)。
從今年開始，各國政府紛紛加速推進自動駕駛汽車的立法工作。
在剛剛過去的2月份，豐田、通用、沃爾沃、lyft（美國第二大汽車應(yīng)用）等公司高管參加了美國眾議院下屬負(fù)責(zé)電子商務(wù)和消費者保護委員會召開的一場關(guān)于自動駕駛汽車的聽證會。具體聽證內(nèi)容是關(guān)于目前汽車企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)公司在自動駕駛方面的技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略部署。據(jù)悉，聽證會上重點討論了如何修訂《美國聯(lián)邦車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)》，允許自動駕駛車輛合法量產(chǎn)上路。
就在美國聽證會十天之后，英國新出臺了《汽車技術(shù)和航空法案》，旨在在自動駕駛汽車普及之前，幫助保險人和保險公司簡化保險流程。據(jù)了解，同一保單承保車輛和乘客會給自動駕駛汽車制造商和軟件開發(fā)商施加更多壓力，因為他們必須在發(fā)生事故時承擔(dān)賠償責(zé)任。在發(fā)生事故時，為了加快事故賠償速度，英國政府將首先考慮消費者的權(quán)益。此外，近日德法兩國也聯(lián)合批準(zhǔn)允許在跨邊境的70公里公路上測試自動駕駛汽車。
日本在自動駕駛法律法規(guī)方面進展速度一直領(lǐng)先。按照其去年制定的自動駕駛普及路線圖，今年將放寬無人駕駛汽車與無人機的相關(guān)法律法規(guī)，允許純自動駕駛汽車進行路試。自動駕駛汽車（有司機）在2020年可以上高速公路行駛。
易綱認(rèn)為，目前對于自動駕駛立法標(biāo)準(zhǔn)的推進上，面臨的主要問題就是如何認(rèn)定責(zé)任方。“法律法規(guī)的建立不僅僅是幾方利益的博弈，更重要的是能夠清晰地認(rèn)定責(zé)任方是誰。這是自動駕駛立法中面臨的最重要的問題。這不僅僅會涉及到法律層面的問題，還會涉及道德方面的問題。”
易綱告訴記者，國外對智能化測試與示范區(qū)的運行十分重視，這也是實現(xiàn)智能化汽車安全運行和測試的必要支撐。通過搭建模擬城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能化信息處理平臺，為智能互聯(lián)、智能駕駛等技術(shù)建立試驗驗證環(huán)境。目前北美、歐洲和日本都已經(jīng)有示范運行區(qū)開始運行測試。
■國內(nèi)：加快自動駕駛立法
關(guān)于自動駕駛，我國與世界其他國家面臨著相同的問題，即產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到法律法規(guī)的掣肘。
在2016年兩會上，李書福就提交了《加快自動駕駛立法的提案》。李書福認(rèn)為，車聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自動駕駛是智能互聯(lián)汽車的三大技術(shù)，而自動駕駛正是三者融合的方向。
此前，國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提到，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來十年國家智能制造發(fā)展的重點領(lǐng)域，明確指出到2020年要掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)，到2025年要掌握自動駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)。
李書福曾在提案中指出，未來10年將會有越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車走向市場。但是，目前各國及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對于自動駕駛汽車上路試驗及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種不太合理的條款。研究分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，識別并著手修改阻礙自動駕駛發(fā)展的相關(guān)條款，已經(jīng)刻不容緩。
“比如：公安部可以負(fù)責(zé)制定駕駛員駕駛行為的相關(guān)法規(guī)，重點研究如何允許駕駛員在車輛自動駕駛情況下，雙手離開方向盤，從事駕駛以外的活動，如睡覺或工作；工信部可以負(fù)責(zé)制定車輛安全與涉及車輛安全強制認(rèn)證要求；質(zhì)檢總局可以負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品召回中關(guān)于產(chǎn)品安全的要求，裁定自動駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬以及自動駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問題等課題的研究。”在李書福看來，自動駕駛對中國汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，應(yīng)提前判定可能發(fā)生的問題，盡早進行立法的預(yù)案工作。
“從我國目前在自動駕駛方面的立法推進情況來看，目前國內(nèi)還未真正展開法律法規(guī)方面的討論，國內(nèi)缺少法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計。一方面，智能汽車標(biāo)準(zhǔn)尚未形成；另一方面，高度自動駕駛汽車上路也面臨法律法規(guī)的制約，需要對相關(guān)條款進行調(diào)整。”易綱告訴記者，智能駕駛需要車與車、車與路等的信息交互，車輛根據(jù)信息自動控制車輛自身的駕駛動作，“自動駕駛汽車是否能夠正常上路行駛，不僅僅是汽車本身是否具備技術(shù)實力，還要考慮汽車與行人、道路等環(huán)境因素之間的關(guān)系。目前國內(nèi)領(lǐng)先的汽車廠家都已經(jīng)有了自己的智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展規(guī)劃，并已經(jīng)開始實施。但是缺少道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，智能駕駛始終難以實現(xiàn)。我國的地形和路況都十分復(fù)雜，國家應(yīng)該在各地道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強建設(shè)。”
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