03 存在問題
3.1缺少專項(xiàng)法律法規(guī)
當(dāng)前我國動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域出臺(tái)的政策均是法律位階較低的部門規(guī)章及一些技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，雖有針對(duì)性的細(xì)則，且涵蓋了廢舊動(dòng)力蓄電池回收的較多方面，但缺乏強(qiáng)制性管理措施，對(duì)企業(yè)約束力不足，生產(chǎn)者、使用者和管理者的責(zé)任權(quán)利無法在法律上得到確認(rèn)和保障；若部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突，由于沒有一部處于統(tǒng)領(lǐng)地位的法律來協(xié)調(diào)各規(guī)章之間的關(guān)系，則會(huì)影響政策的最終執(zhí)行效果。此外，對(duì)回收利用體系建設(shè)起決定性作用的兩個(gè)主體，集團(tuán)客戶和私人消費(fèi)者，目前還沒有相關(guān)措施約束其行為。
3.2回收體系仍未有效建立
已出臺(tái)的技術(shù)政策和管理暫行辦法，雖已明確汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收主體責(zé)任，應(yīng)建立回收渠道和回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任。但由于目前我國實(shí)際退役動(dòng)力蓄電池規(guī)模相對(duì)較小，且沒有強(qiáng)有力的懲罰措施和手段，各主體的責(zé)任并未有效落實(shí)，再加上貿(mào)易商和非正規(guī)回收企業(yè)采用不合理價(jià)格進(jìn)行回收等原因，導(dǎo)致大部分退役動(dòng)力蓄電池流入非法渠道。
3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善
我國雖已在動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域發(fā)布了一系列的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但仍無法滿足行業(yè)快速發(fā)展需求，亟待進(jìn)一步完善。一是動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)制造領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，在外觀、疊片、繞組形式、集成形式以及電池包形式等方面都不相同，增加了拆解難度和回收利用成本。二是迫切需要的存儲(chǔ)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、可回收設(shè)計(jì)、梯級(jí)利用等環(huán)節(jié)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展比較緩慢。三是已出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需適時(shí)修訂完善，如動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸仍太多。四是與國家配套的落地的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定進(jìn)程緩慢。
3.4梯級(jí)利用行業(yè)缺少引導(dǎo)和規(guī)范
當(dāng)前，我國梯次利用行業(yè)在行業(yè)管理和市場推廣等方面，亟待國家相關(guān)政策給予引導(dǎo)和規(guī)范。一是針對(duì)梯級(jí)利用企業(yè)缺乏明確的準(zhǔn)入條件，在國家沒有明確準(zhǔn)入條件的情況下，市場上必然出現(xiàn)缺乏安全環(huán)保處理能力的梯次利用企業(yè)，打著“梯級(jí)利用”的名義，高價(jià)回收廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行非法經(jīng)營，不僅擾亂了市場，還會(huì)給社會(huì)帶來安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏成熟的商業(yè)模式。當(dāng)前退役的動(dòng)力蓄電池狀態(tài)不一，回收、拆解、檢測、評(píng)估和重組等梯級(jí)利用各環(huán)節(jié)投入成本高，導(dǎo)致梯級(jí)利用的成本優(yōu)勢不明顯，在電力系統(tǒng)儲(chǔ)能等大規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域尚無成熟可市場化推廣的商業(yè)模式。三是新能源汽車用動(dòng)力蓄電池的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與擬應(yīng)用領(lǐng)域和場景的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和對(duì)接滯后。
3.5短期內(nèi)再生利用行業(yè)難以盈利
當(dāng)前，我國實(shí)際退役動(dòng)力蓄電池規(guī)模較小，前期退役以磷酸鐵鋰電池為主，由于其貴重金屬含量較少，再生利用經(jīng)濟(jì)性不高。工信部公布的第一批符合《規(guī)范條件》的5家企業(yè)2018年實(shí)際回收的廢舊動(dòng)力蓄電池僅約5500噸，主要是汽車生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)電池。對(duì)于再生利用企業(yè)而言，只有滿足一定的產(chǎn)能利用率時(shí)，企業(yè)才能盈利，根據(jù)各企業(yè)公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年，我國已形成的動(dòng)力蓄電池再生利用產(chǎn)能已達(dá)46萬噸，行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃已達(dá)約195萬噸，已呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢，數(shù)量有限的退役動(dòng)力蓄電池分散到各家企業(yè)后，再生利用企業(yè)的產(chǎn)能利用率均非常低，整個(gè)行業(yè)在近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利。
3.6相關(guān)技術(shù)亟待進(jìn)一步突破
當(dāng)前，我國在動(dòng)力蓄電池拆解相關(guān)技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平差別不大，并且在濕法回收工藝方面已能夠?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。但是由于動(dòng)力鋰電池回收利用過程包括物理、化學(xué)、材料、工程等多個(gè)交叉學(xué)科，步驟和技術(shù)復(fù)雜冗長，涉及循環(huán)利用性設(shè)計(jì)、壽命評(píng)估、電池拆卸/拆解、梯級(jí)利用、資源化利用等多領(lǐng)域的技術(shù)仍待進(jìn)一步突破。此外，新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結(jié)構(gòu)布局等方面均存在較大差異，且不同型號(hào)新能源汽車的車身結(jié)構(gòu)、動(dòng)力蓄電池形狀、嵌入方式、安裝位置等均不同，導(dǎo)致現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的技術(shù)已不能滿足報(bào)廢新能源汽車拆解的要求，亟待技術(shù)升級(jí)。
04 措施建議
4.1研究制定具有強(qiáng)制力的專項(xiàng)法規(guī)
國家應(yīng)抓緊研究制定動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確各相關(guān)部委的管理職能，按照動(dòng)力蓄電池全生命周期過程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移流程研究和設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)參與主體的責(zé)任和義務(wù)以及相關(guān)的懲罰措施，并與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，為動(dòng)力蓄電池回收利用管理提供法律保證和依據(jù)。若出臺(tái)動(dòng)力蓄電池回收利用專項(xiàng)法律存在困難，亦可推動(dòng)將所有電池產(chǎn)品（含鉛酸蓄電池、消費(fèi)類鋰離子電池等）統(tǒng)一考慮，并在法律中明確消費(fèi)者（使用者）的責(zé)任和義務(wù)。
4.2持續(xù)完善配套管理制度
一是加快引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用。明確梯級(jí)利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件要求、梯級(jí)利用產(chǎn)品的技術(shù)要求、安全責(zé)任劃分、應(yīng)用領(lǐng)域范圍、梯級(jí)利用后廢舊電池的回收責(zé)任等內(nèi)容，并適時(shí)制定強(qiáng)制性法規(guī)。二是進(jìn)一步加嚴(yán)資源化再生利用企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件。三是加強(qiáng)再生利用產(chǎn)能布局調(diào)控。按照新能源汽車保有量、汽車產(chǎn)業(yè)集群等條件，加強(qiáng)對(duì)新建回收處理產(chǎn)能的布局調(diào)控。
4.3健全回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)先行”，持續(xù)健全和完善動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)、拆卸、包裝運(yùn)輸、存儲(chǔ)、余能檢測、拆解、梯級(jí)利用和再生利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，保障公共安全和減少環(huán)境隱患。針對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，優(yōu)先制定廢舊動(dòng)力蓄電池存儲(chǔ)、回收利用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、梯級(jí)利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。并加快車用動(dòng)力蓄電池標(biāo)準(zhǔn)與梯級(jí)利用應(yīng)用領(lǐng)域已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和對(duì)接。
4.4加大對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)和裝
備研發(fā)的支持認(rèn)真研究動(dòng)力蓄電池回收利用涉及的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備清單，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌資金，加大科研支持力度，攻克一批動(dòng)力蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備，將有助于推動(dòng)我國在動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)形成國際引領(lǐng)。支持新能源汽車及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)與科研院所、高等院校等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。
4.5規(guī)范報(bào)廢新能源汽車回收拆解管理
隨著我國新能源汽車市場的逐步成熟，報(bào)廢環(huán)節(jié)將成為廢舊動(dòng)力蓄電池的主要來源，需嚴(yán)格規(guī)范報(bào)廢環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度，防止廢舊動(dòng)力蓄電池的非法流失。一是明確新能源汽車報(bào)廢制度和拆解管理要求，保障報(bào)廢新能源汽車和動(dòng)力蓄電池流向資質(zhì)拆解企業(yè)。二是加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，明確從事報(bào)廢新能源汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)滿足的技術(shù)條件。三是對(duì)報(bào)廢汽車上拆卸下來的廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行追溯管理。
4.6完善相關(guān)財(cái)稅支持政策
調(diào)整新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼方向，從提升規(guī)范回收利用渠道競爭力的角度給予各相關(guān)參與主體相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)），包括汽車生產(chǎn)企業(yè)、私人消費(fèi)者、綜合利用企業(yè)等。充分利用各部委已有的政府專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)的支持。充分利用已有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，例如，可通過修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，將廢舊動(dòng)力蓄電池再生利用納入稅收優(yōu)惠政策范圍。
4.7加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法
一是強(qiáng)化對(duì)非法回收、倒賣和拆解動(dòng)力蓄電池“小商販”的打擊力度，營造公平競爭市場環(huán)境。二是對(duì)非法現(xiàn)象保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起。三是出臺(tái)對(duì)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)權(quán)所有人違規(guī)處置電池的懲罰措施。
注：1本文所稱的低速電動(dòng)車領(lǐng)域是一個(gè)寬泛概念，既包括了四輪低速車，也包含了電動(dòng)三輪車和電動(dòng)二輪車等在內(nèi)。
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注：本文轉(zhuǎn)載自《資源再生》2019年08期。
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